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2012年12月20日10:18 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

六、保障措施

“十二五”是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展和改革任務(wù)十分艱巨。為保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，采取有效保障措施，實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)有序推進(jìn)建設(shè)。更加注重需要與可能、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)效益與企業(yè)效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把握好鐵路基礎(chǔ)性、公益性、經(jīng)營(yíng)性特性，分類(lèi)推進(jìn)鐵路建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格履行國(guó)家基建程序，有序規(guī)范推進(jìn)鐵路建設(shè)?？茖W(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，合理安排建設(shè)時(shí)序，加大投資控制力度，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā)揮部省合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)鐵路建設(shè)。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。始終把質(zhì)量安全放在第一位。強(qiáng)化工程建設(shè)管理，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，提升建設(shè)管理水平。強(qiáng)化源頭控制和過(guò)程控制，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保質(zhì)量安全。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，建立健全安全保障體系，全面提升安全工作水平。突出抓好高鐵安全工作，確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化持續(xù)安全理念，開(kāi)展安全文化建設(shè)。

（三）深化體制機(jī)制改革。繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資的原則，進(jìn)一步深化投融資體制改革，完善投融資政策，積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機(jī)制，規(guī)范合資鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，研究制定鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則和相關(guān)管理辦法。深化企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新。大力發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)輸業(yè)務(wù)、延伸業(yè)務(wù)、其他業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和效益。

（四）全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行業(yè)管理、政府監(jiān)管。建立健全鐵路運(yùn)輸、鐵路建設(shè)、鐵路安全監(jiān)管等方面的法規(guī)和規(guī)章，完善鐵路行業(yè)管理制度體系，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。爭(zhēng)取國(guó)家加快研究出臺(tái)鐵路建設(shè)條例和鐵路運(yùn)輸條例，健全鐵路法律法規(guī)體系。

（五）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)鐵路發(fā)展更多依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步健全鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新支持政策。深化基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)行業(yè)研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸安全、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。修訂完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、主要技術(shù)政策和技術(shù)管理規(guī)程，健全鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)章體系。

（六）研究落實(shí)支持政策。加強(qiáng)鐵路發(fā)展相關(guān)政策研究。積極爭(zhēng)取中央基建投資對(duì)西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)及西藏、新疆等重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)、公益性鐵路給予更多的投入，落實(shí)金融、稅收、土地政策等方面優(yōu)惠政策，對(duì)運(yùn)營(yíng)期間公益性運(yùn)輸、非經(jīng)營(yíng)性虧損由財(cái)政給予必要的補(bǔ)貼，為鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和深化改革創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境。進(jìn)一步加大融資政策研究，擴(kuò)大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，豐富鐵路債券品種。在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下，推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革，完善運(yùn)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)鐵路健康發(fā)展。

（七）抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)。以本規(guī)劃為指導(dǎo)，組織編制有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析和中期績(jī)效評(píng)估，及時(shí)把握鐵路發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。

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