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2012年12月20日10:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（三）確保鐵路運(yùn)輸安全

堅(jiān)持安全第一，以快速鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路運(yùn)營安全為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升安全保障和管理水平，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。

1.強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。統(tǒng)籌抓好高速、快速和普速鐵路的設(shè)備質(zhì)量、應(yīng)急防災(zāi)等安全。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和探測(cè)，建立健全高鐵養(yǎng)護(hù)維修體系，完善設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)既有線平改立工程，強(qiáng)化快速干線安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立沿線立體安全屏障。進(jìn)一步提高機(jī)車車輛、動(dòng)車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)水平，完善機(jī)車車載動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和車輛動(dòng)態(tài)地面檢測(cè)系統(tǒng)。建立健全高鐵應(yīng)急救援體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援基地，強(qiáng)化應(yīng)急演練和評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力。建立高鐵防災(zāi)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大風(fēng)、雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災(zāi)害的全面監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)抵御各種災(zāi)害的能力。加強(qiáng)高鐵安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，增強(qiáng)防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.強(qiáng)化安全管理和保障體系。嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，形成嚴(yán)密質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。建立健全安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和生產(chǎn)制造企業(yè)監(jiān)管力度，完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法。強(qiáng)化高鐵和快速干線治安防范和安全環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)旅客和行李安檢查危和治安管理，全面實(shí)施高鐵實(shí)名制售票。堅(jiān)持物防、技防和人防相結(jié)合，加快構(gòu)筑安全防范體系和保障體系。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)理論和安全管理科學(xué)研究，力爭在重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全預(yù)測(cè)預(yù)防、安全綜合分析等方面取得突破。建立健全涵蓋運(yùn)營管理、安全管理、設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急處置的鐵路安全規(guī)章制度體系。強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)督、檢查和監(jiān)管，加快推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革和完善機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，提高安全管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)鐵路公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)。完善安全行為規(guī)范和教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)運(yùn)輸主要行車工種崗位人員和相關(guān)管理人員培訓(xùn)。強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理，嚴(yán)格高鐵崗位準(zhǔn)入制度，保證高鐵主要行車崗位人員動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（四）大力推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)

以運(yùn)輸組織、客貨服務(wù)、經(jīng)營管理三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升鐵路信息化水平。

1.推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新一代信息處理平臺(tái)。整合信息資源，建成鐵路信息共享平臺(tái)、公用基礎(chǔ)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障平臺(tái)和鐵路門戶。建設(shè)鐵路數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的鐵路信息化技術(shù)體系。

2.推進(jìn)運(yùn)輸組織智能化建設(shè)。高速鐵路、繁忙干線采用調(diào)度集中系統(tǒng)，不斷優(yōu)化完善列車調(diào)度指揮系統(tǒng)和運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)。建成高鐵調(diào)度指揮中心、調(diào)度所運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)，基本建成覆蓋全路移動(dòng)和固定設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)組織全過程信息化，全面提升鐵路運(yùn)輸組織智能化水平。

3.推進(jìn)客貨服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。大力發(fā)展鐵路電子商務(wù)，建成鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、鐵路客戶服務(wù)中心和電子支付平臺(tái)，基本建成鐵路現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，促進(jìn)鐵路客貨服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提高鐵路客貨運(yùn)服務(wù)和營銷現(xiàn)代化水平。

4.推進(jìn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)鐵路車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、安全監(jiān)督等管理信息系統(tǒng)，加快動(dòng)車組檢修基地、大功率機(jī)車檢修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地等信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善電子政務(wù)、人力資源、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)等信息系統(tǒng)，全面提升鐵路經(jīng)營管理水平。

（五）不斷提升服務(wù)水平

創(chuàng)新運(yùn)輸組織，優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化市場營銷，拓展運(yùn)輸市場，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)量持續(xù)增長。

1.大力拓展客運(yùn)市場。充分用好新線特別是高速鐵路投產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)新增與既有運(yùn)力資源有效銜接，全面優(yōu)化客運(yùn)資源配置，提高客運(yùn)能力和效率。強(qiáng)化客運(yùn)組織工作，優(yōu)化調(diào)整客車開行方案，加大客運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)，形成高速、快速、普速合理匹配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運(yùn)產(chǎn)品。加大客運(yùn)營銷力度，千方百計(jì)采用便民利民服務(wù)措施，充分展示高鐵品牌優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)制定節(jié)假日運(yùn)輸方案，最大限度滿足客運(yùn)市場需要。

2.大力拓展貨運(yùn)市場。充分利用新線和既有線釋放的貨運(yùn)能力，加大貨運(yùn)營銷力度，努力開發(fā)貨運(yùn)新產(chǎn)品，吸引和挖掘新增貨源，擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)量。繼續(xù)深入推進(jìn)大客戶戰(zhàn)略，積極發(fā)展重載運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸，鞏固擴(kuò)大大宗貨源，增強(qiáng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力。優(yōu)化運(yùn)輸組織，開發(fā)快捷運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)產(chǎn)品，加大對(duì)高附加值、高運(yùn)價(jià)、遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸?shù)恼加蟹蓊~，拓展鐵路貨運(yùn)市場。依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，深化鐵路運(yùn)輸與物流服務(wù)融合，增強(qiáng)物流服務(wù)功能，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造鐵路物流骨干企業(yè)。探索貨物列車客車化開行模式。

3.不斷提高服務(wù)質(zhì)量。樹立以人為本、客戶至上的服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。實(shí)施便民利民舉措，加快客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鐵路與客戶遠(yuǎn)程直接服務(wù)，積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購票、自動(dòng)售檢票等方式，最大限度方便旅客和貨主。深化貨運(yùn)組織改革，創(chuàng)新貨運(yùn)業(yè)務(wù)流程，加快推進(jìn)集中受理、優(yōu)化裝車等服務(wù)方式，提高運(yùn)輸效率和效益。加快建設(shè)鐵路客戶服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)公共信息服務(wù)工作。進(jìn)一步改善站車服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化站車乘降、供水、供暖、衛(wèi)生、餐飲、信息等基本服務(wù)，全面提高站車服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）有序推進(jìn)多元化經(jīng)營

加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，以拓展鐵路服務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益。

依托客貨運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)由“站到站”向“門到門”服務(wù)拓展，更好適應(yīng)市場需求；適應(yīng)旅客多樣化、個(gè)性化服務(wù)要求，拓展站車商業(yè)和旅行服務(wù)，積極發(fā)展站車廣告、票務(wù)、旅游、商貿(mào)和飯店等相關(guān)業(yè)務(wù)；統(tǒng)籌利用鐵路資產(chǎn)、土地、技術(shù)等資源，發(fā)展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，全方位拓展鐵路市場。

健全完善經(jīng)營管理制度和考核機(jī)制，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障旅客貨主合法權(quán)益。強(qiáng)化經(jīng)營管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度節(jié)支增效。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營主要依靠單一運(yùn)輸經(jīng)營向多元化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，形成運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)良性互動(dòng)局面，推動(dòng)鐵路各領(lǐng)域業(yè)務(wù)全面發(fā)展，經(jīng)營效益持續(xù)增長。

（七）加強(qiáng)綠色鐵路建設(shè)

貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系和政策引導(dǎo)體系，建立鐵路節(jié)能減排管理新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。加快鐵路電氣化技術(shù)改造，優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高電氣化鐵路承擔(dān)運(yùn)輸工作量比重，“以電代油”效應(yīng)顯著提高；廣泛應(yīng)用機(jī)車車輛等設(shè)備節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，促進(jìn)牽引節(jié)能和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，單位運(yùn)輸工作量牽引能耗大幅降低；擴(kuò)大新能源、新產(chǎn)品和新材料利用，多層次和全方位降低非牽引能耗，使其占鐵路總能耗比例有較大幅度下降；優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗。積極推廣節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)，節(jié)約、集約利用資源。促進(jìn)綠色、低碳型交通消費(fèi)模式和出行方式。到2015年鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量排放量控制在2280噸，力爭增產(chǎn)不增污。

加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動(dòng)影響等,全面推行旅客列車?yán)刑幚?，新型客車安裝集便設(shè)施，加強(qiáng)貨物列車粉塵防護(hù)，大力整治沿線白色污染，不斷提高運(yùn)輸環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路建設(shè)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)、土地資源節(jié)約、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)等工作，依法認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求。加強(qiáng)鐵路綠色通道建設(shè)，積極推進(jìn)綠色生態(tài)鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，完善考核機(jī)制，嚴(yán)格考核指標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)鐵路規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營等過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能環(huán)保管理和技術(shù)政策。

（八）深入推進(jìn)鐵路改革開放

按照政企分開、政資分開的改革要求，以轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革，增強(qiáng)鐵路發(fā)展活力。推進(jìn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，強(qiáng)化對(duì)鐵路企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，確立運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)，提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益。

進(jìn)一步完善合資建路模式，探索區(qū)別路網(wǎng)干線、城際鐵路、地區(qū)支線等多種形式的合作合資建設(shè)和運(yùn)營管理新模式。加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，擴(kuò)大直接融資比例，充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，廣泛吸引社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)，推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市。進(jìn)一步創(chuàng)新融資渠道和方式，保障資金來源，降低融資成本，加強(qiáng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。完善合資鐵路發(fā)展模式，規(guī)范合資鐵路建設(shè)和運(yùn)輸管理模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合資鐵路公司優(yōu)化重組，加強(qiáng)行業(yè)管理，理順管理關(guān)系，促進(jìn)合資鐵路健康發(fā)展。

廣泛開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)互聯(lián)互通國際通道建設(shè)，發(fā)展鐵路口岸運(yùn)輸，進(jìn)一步提升鐵路對(duì)外開放水平。

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和提高職工生活水平

貫徹落實(shí)國家人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“人才強(qiáng)路”戰(zhàn)略。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制的指導(dǎo)方針，全面實(shí)施人才培育工程，以經(jīng)營管理、高鐵運(yùn)營和建設(shè)管理領(lǐng)域人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌全社會(huì)人才資源，形成完善的人才隊(duì)伍培訓(xùn)開發(fā)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、合理流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，選拔培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展提供人才保障。健全教育培訓(xùn)體制機(jī)制，加強(qiáng)人才動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加大先進(jìn)典型培養(yǎng)宣傳力度，塑造和展示鐵路新形象，發(fā)揮思想文化凝聚推動(dòng)作用，增強(qiáng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。

加強(qiáng)鐵路文化建設(shè)和人文關(guān)懷，進(jìn)一步繁榮發(fā)展鐵路文化事業(yè)，豐富職工精神文化生活；以保障和改善民生為重點(diǎn)，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上不斷改善職工生產(chǎn)生活條件；深化落實(shí)“三不讓”承諾，完善困難職工幫扶救助保障機(jī)制；積極規(guī)范推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)職工收入增長與鐵路發(fā)展同步。

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