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2013年01月14日13:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2012 年承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管，發(fā)揮許可證保障電力

安全、規(guī)范電力市場秩序的作用，根據(jù)《2012 年電力市場準(zhǔn)

入監(jiān)管工作方案》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕3 號）、《關(guān)于印發(fā)<開

展電力工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專

項(xiàng)清理工作方案>的通知》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕38 號）要求，

2012 年3 月至10 月，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全國開展了在建330kV

及以上電網(wǎng)工程許可準(zhǔn)入制度情況排查、電力工程建設(shè)中掛

靠借用承裝（修、試）資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理

工作（以下簡稱“兩項(xiàng)檢查”）。根據(jù)兩項(xiàng)檢查情況，形成本

報(bào)告。

一、基本情況

（一）承裝（修、試）電力設(shè)施許可證頒發(fā)情況

截至2012 年10 月，全國累計(jì)頒發(fā)承裝（修、試）電力

設(shè)施許可證（以下簡稱許可證）12151 家。其中，一級許可

證企業(yè)300 家、二級許可證企業(yè)692 家、三級許可證企業(yè)2035

家、四級許可證企業(yè)4206 家、五級許可證企業(yè)4918 家。

近年來，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)以市場準(zhǔn)入監(jiān)管為突破口，著力

打破壟斷，積極推進(jìn)電力工程建設(shè)市場向民營資本開放，對

符合許可條件的民營施工企業(yè)依法及時(shí)頒發(fā)許可證，民營承

裝(修、試)企業(yè)數(shù)量增長迅猛。2012 年1 至10 月，全國共

頒發(fā)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證1417 家，其中民營持

證企業(yè)1280 家，約占頒證企業(yè)總數(shù)的90.3%。截至2012 年

10 月，全國累計(jì)向民營企業(yè)頒發(fā)許可證9144 家，占比75.3%。

民營企業(yè)已成為我國電力承裝(修、試)市場上的重要力量。

2012 年，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制,加強(qiáng)

持證企業(yè)市場退出監(jiān)管。1 至10 月，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對18 家

不再符合許可條件的承裝(修、試)企業(yè)及時(shí)辦理許可證降級

手續(xù)，對206 家需要實(shí)施市場退出的持證企業(yè)辦理了許可注

銷手續(xù)，并及時(shí)向社會(huì)公告。承裝(修、試)企業(yè)市場退出機(jī)

制的建立，為推進(jìn)市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，促進(jìn)電

力市場主體優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化提升市場效能發(fā)揮了重要作用。

（二）兩項(xiàng)檢查的范圍及項(xiàng)目情況

1.在建330kV 及以上電網(wǎng)工程許可準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況排

查的范圍是，2012 年3 月31 日前尚未竣工驗(yàn)收的在建330kV

及以上電網(wǎng)工程（部分轄區(qū)內(nèi)無在建330kV 及以上電網(wǎng)工程

的派出機(jī)構(gòu)，適當(dāng)延伸了檢查范圍）。本次排查，共組織企

業(yè)對136 項(xiàng)在建電網(wǎng)工程進(jìn)行了自查。

2.電力工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問

題專項(xiàng)清理的范圍是，2011 年以來新開工、投資額在500 萬

元以上的政府投資和使用國有資金的電力工程項(xiàng)目。專項(xiàng)清

理工作中，電監(jiān)會(huì)結(jié)合電力行業(yè)實(shí)際，將電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)?/p>

政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取小區(qū)配套費(fèi)且額度在500 萬元以上并負(fù)

責(zé)建設(shè)的居民小區(qū)配電工程項(xiàng)目納入清理范圍，以突出保障

民生。本次專項(xiàng)清理中，共組織企業(yè)對6542 項(xiàng)電力工程進(jìn)

行了自查，其中電網(wǎng)工程項(xiàng)目5618 個(gè)，電源工程項(xiàng)目90 個(gè)，

小區(qū)配套及用戶接入工程項(xiàng)目834 個(gè)。

（三）現(xiàn)場檢查開展情況

結(jié)合企業(yè)自查情況，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展了現(xiàn)場檢查工

作。重點(diǎn)抽取了467 個(gè)電力工程項(xiàng)目，對446 家參建企業(yè)開

展了現(xiàn)場檢查。根據(jù)電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一安排，電監(jiān)會(huì)資質(zhì)管理中

心會(huì)同湖南電監(jiān)辦對湖南省部分電力企業(yè)和承裝（修、試）

企業(yè)執(zhí)行許可制度情況進(jìn)行了定點(diǎn)核查，共對48 家發(fā)電企

業(yè)、2 家供電企業(yè)、29 家承裝（修、試）企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場核

查。

從現(xiàn)場檢查情況看，大部分企業(yè)能夠按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)

的要求進(jìn)行自查自糾，及時(shí)上報(bào)自查材料。在現(xiàn)場檢查中能

夠積極配合，提供相關(guān)材料并如實(shí)回答問題。

檢查情況表明，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)能夠較好地落實(shí)承

裝（修、試）電力設(shè)施許可制度，加強(qiáng)電力工程建設(shè)管理，

在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，將工程發(fā)包給取得相應(yīng)許可證的

施工企業(yè)承擔(dān)；大多數(shù)承裝（修、試）企業(yè)實(shí)現(xiàn)了依法持證

經(jīng)營，市場行為進(jìn)一步規(guī)范，違反許可證管理規(guī)定的行為逐

步減少，許可證的功效得到進(jìn)一步發(fā)揮。

同時(shí)，在兩項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)122 家企業(yè)存在電力企業(yè)將

工程發(fā)包給無證企業(yè)、施工企業(yè)存在無證從事承裝（修、試）

電力設(shè)施業(yè)務(wù)等違反許可制度的行為。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問

題，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)向有關(guān)企業(yè)、個(gè)人下達(dá)整改通知，責(zé)

令其限期整改；需要行政處罰的，按照規(guī)定程序?qū)`規(guī)企業(yè)、

個(gè)人進(jìn)行調(diào)查處理；同時(shí)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過深入剖析典型

問題，研究建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)市場準(zhǔn)

入監(jiān)管。

目前,有關(guān)派出機(jī)構(gòu)已經(jīng)對12 家企業(yè)實(shí)施行政處罰，1

家企業(yè)被列入黑名單，對17 家企業(yè)已按照相關(guān)程序移交稽

查進(jìn)行處理。

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