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2013年02月22日13:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“改革是中國(guó)的最大紅利”，就在于未來(lái)10年我國(guó)有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。抓住機(jī)遇，釋放改革的紅利，需要“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力，形成未來(lái)5—10年我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿?，由此走出一條公平可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新路。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革，釋放巨大的內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力。未來(lái)10年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為 3.3:1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解開(kāi)這個(gè)“二元方程”。這涉及多方面的體制問(wèn)題，需要統(tǒng)籌解決。例如：能不能在未來(lái)的5年左右初步解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，并由此為流動(dòng)人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、人口政策的調(diào)整、行政區(qū)域調(diào)整、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村社區(qū)體制建設(shè)等多個(gè)方面的制度創(chuàng)新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力和條件?？梢哉f(shuō)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是我國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

形成6億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革，走向共同富裕。十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。對(duì)這個(gè)目標(biāo)的提出，社會(huì)各方面予以普遍關(guān)注和很高的期盼。我的理解是，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約 23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到 40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。形成6億中等收入群體，對(duì)未來(lái)10年中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大消費(fèi)需求潛力的釋放，從而支撐年均7%—8%的中速增長(zhǎng)；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢(shì)。作為一個(gè)轉(zhuǎn)型與改革的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)，主要取決于未來(lái)3—5年轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程：人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展；收入分配改革的實(shí)質(zhì)性突破；公平有序的社會(huì)生態(tài)及其制度安排。

推進(jìn)投資的轉(zhuǎn)型與改革，謀求投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。未來(lái)5—10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，究竟是以投資為主還是重在擴(kuò)大消費(fèi)？我的看法是，我國(guó)尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國(guó)情。問(wèn)題在于，多年來(lái)投資率居高不下，投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，由此使投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)生活的突出問(wèn)題。適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，需要加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。

盡快改變投資結(jié)構(gòu)。要加大性項(xiàng)目的投資。適應(yīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì)起到多方面的積極效果：能夠切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；能夠提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)預(yù)期；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在這方面的投資空間很大。

優(yōu)化投資來(lái)源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資的可持續(xù)取決于社會(huì)資本是否成為投資的主體。只有社會(huì)資本的投資占大頭，經(jīng)濟(jì)才有活力，投資才可持續(xù)。當(dāng)前的突出問(wèn)題在于，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過(guò)快，民營(yíng)資本的投資明顯不足。穩(wěn)增長(zhǎng)的首要條件是社會(huì)資本有穩(wěn)定的投資信心。盡管實(shí)踐中有一定的推進(jìn)，但由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來(lái)看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。

調(diào)整國(guó)有資本配置格局。投資轉(zhuǎn)型對(duì)改變國(guó)有資本配置提出新的要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年國(guó)有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒(méi)，但是從實(shí)際結(jié)果看，如果國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過(guò)寬的局面不改變，激發(fā)社會(huì)資本活力就相當(dāng)困難。我的看法是，盡快把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間，是我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會(huì)資本信心的重大舉措。

未來(lái)10年，是我國(guó)發(fā)展改革具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。走向公平可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)：使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；使多數(shù)人能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；使市場(chǎng)保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續(xù)；使政府能夠以公共服務(wù)為中心。二次轉(zhuǎn)型與改革，與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，具有更為豐富的內(nèi)涵，更具有歷史挑戰(zhàn)性。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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