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西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要(2012-2020年)

2013年04月22日15:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞：綜合治理措施雨水集蓄利用模式分類克拉瑪依區(qū) 生態(tài)服務(wù)功能科學(xué)發(fā)展觀農(nóng)村飲水安全吳起縣

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　　第一章規(guī)劃背景和意義

　　第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境狀況

　　我國西部地區(qū)位于亞洲大陸中部，是東北亞、中亞、南亞和東南亞的交匯區(qū)域，總面積約占全國陸地總面積的71.5%。該區(qū)域地勢高差變化大，氣候條件差異顯著。西北部干旱少雨、西南部溫濕多雨、青藏高原寒冷少氧。光熱資源豐富，水資源總量大，但時(shí)空分布不均。生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但生態(tài)脆弱區(qū)域面積較大。受地形和氣候的影響，全區(qū)可劃分為寒溫帶濕潤地區(qū)，中溫帶亞濕潤、干旱半干旱地區(qū)，暖溫帶亞濕潤、干旱地區(qū)，亞熱帶濕潤地區(qū)，熱帶濕潤地區(qū)，青藏高原寒帶亞濕潤、干旱半干旱地區(qū)，青藏高原溫帶干旱半干旱、濕潤亞濕潤地區(qū)等主要生態(tài)地理單元多樣。

　　第二節(jié) 生態(tài)功能定位

　　國家生態(tài)安全重要屏障。青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原、西南丘陵山地等，森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

　　國家重要水源涵養(yǎng)區(qū)。長江、黃河、珠江、瀾滄江等大江大河均發(fā)源于西部地區(qū)，水資源量占全國水資源總量的55.6%，水能資源占全國可開發(fā)量的70%左右，為我國水資源和能源安全提供了重要保障。

　　生物多樣性聚集區(qū)。西部地區(qū)集中分布著許多特有的珍稀野生動(dòng)植物物種，是我國重要的生物多樣性基因庫。各類動(dòng)物特有種占全國的50%~80%。在植物種類中，僅高等植物就有2萬種以上，約占我國高等植物總數(shù)的70%。青藏高原更是世界山地生物物種最主要的分布與形成中心，是全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。

　　優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部地區(qū)是優(yōu)質(zhì)肉、奶、毛絨、皮革等畜產(chǎn)品的重要供給地，同時(shí)也是我國糧食、油料、棉花、糖料、干鮮果品等農(nóng)林作物的重要產(chǎn)區(qū)，在我國特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（000061 ,,,）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

　　特色自然文化旅游資源富集區(qū)。西部地區(qū)分布著類型多樣的自然景觀和獨(dú)特的人文資源，形成了眾多具有鮮明特色的旅游資源，是我國乃至世界重要的旅游目的地。

　　第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成效

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快推進(jìn)了三江源、青海湖、塔里木河、黑河、石羊河、渭河、黃河水源補(bǔ)給區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障等重點(diǎn)區(qū)域和流域的生態(tài)綜合治理，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。森林面積及蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長，森林覆蓋率由10.35%提高到17.05%，森林蓄積量增加了近13億立方米。退牧還草工程區(qū)的草原植被蓋度、

　　牧草高度和產(chǎn)草量均有較大幅度提高，草畜矛盾趨緩。沙化、荒漠化、石漠化防治取得明顯成效，三北防護(hù)林工程有效保護(hù)了西部地區(qū)2000萬公頃耕地。水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度均呈下降趨勢，黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里，每年減少流入黃河的泥沙3.5~4.5億噸。

　　第四節(jié) 主要問題

　　受氣候變化和人類活動(dòng)影響，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。西南地區(qū)石漠化和生物多樣性降低問題突出，西北地區(qū)草原荒漠化和土壤鹽漬化問題嚴(yán)重，青藏高原地區(qū)冰川和濕地面積萎縮、草地退化和生物多樣性降低問題明顯，黃土高原地區(qū)植被破壞、水土流失問題嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境脆弱降低了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，加劇了自然災(zāi)害危害程度，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了許多隱患，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。盡管生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得了明顯成效，工程治理區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢頭，但生態(tài)環(huán)境狀況整體惡化的態(tài)勢尚未得到根本遏制，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。

　　第五節(jié) 重大意義

　　編制和實(shí)施西部重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要，是統(tǒng)籌各種有利資源，優(yōu)化整合分散生態(tài)項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，鞏固重大生態(tài)工程建設(shè)成果的現(xiàn)實(shí)需要；是構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要舉措；是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要任務(wù)；是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的具體實(shí)踐。

　　第二章總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以鞏固生態(tài)建設(shè)成果、加強(qiáng)綜合治理為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　第二節(jié) 基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、全國國土規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)治理放在突出位置，整合分散項(xiàng)目和資金，提升治理質(zhì)量。

　　因地制宜，分類指導(dǎo)。從不同地區(qū)自然生態(tài)特征出發(fā)，注重生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，科學(xué)配置生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施，采取不同治理模式，發(fā)揮綜合治理效益。

　　防治并重，合理利用。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。堅(jiān)持防治結(jié)合，建管并重，提高生態(tài)系統(tǒng)整體功能。有效合理利用優(yōu)良生態(tài)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

　　政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。加大政府支持力度，實(shí)施差別化扶持政策，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人積極參與生態(tài)建設(shè)，多渠道籌集資金，加大投入力度，形成全社會(huì)關(guān)愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)建設(shè)新格局。

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　到2015年，森林覆蓋率達(dá)到19%，森林蓄積量增加3.3億立方米，新增水土流失治理面積14.5萬平方公里，45.5%的“三化”草地得到治理，可治理沙化土地治理率達(dá)到39%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積的15%，國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到90%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，優(yōu)良生態(tài)資源得到有效保護(hù)，各重點(diǎn)生態(tài)區(qū)形成一定規(guī)模的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測與評(píng)估系統(tǒng)基本建立。

　　到2020年，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得重大進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源得到全面保護(hù)，生態(tài)建設(shè)成果得到有效鞏固，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)服務(wù)功能明顯改善，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，西部生態(tài)整體惡化趨勢得到基本遏制。生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制基本建立，重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)人民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量明顯提高。

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