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2013年04月22日15:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

　　第五章 保障措施

　　第一節(jié) 政策與組織保障

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。西部重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程。國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門和單位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，根據(jù)各綜合治理區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的治理策略，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的重大問題，科學(xué)評(píng)價(jià)工程實(shí)施效果。

　　強(qiáng)化地方責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理工作負(fù)總責(zé)。要把重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合各種資源，完善規(guī)章制度，抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查。

　　堅(jiān)持依法防治。嚴(yán)格執(zhí)行草原法、防沙治沙法、森林法、水法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例、退耕還林條例等法律法規(guī)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和查處亂砍濫伐、毀林毀草開荒、亂占林地草地濕地等違法行為。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大中央財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省級(jí)財(cái)政對(duì)省以下生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體制。進(jìn)一步完善青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，啟動(dòng)祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善水、土地、海洋、礦產(chǎn)、森林、草原等各種資源稅費(fèi)政策和征收管理辦法，研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。逐步建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下游與上游地區(qū)、開發(fā)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間開展生態(tài)補(bǔ)償。積極探索生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志、水權(quán)交易、碳匯交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。

　　第二節(jié) 科技支撐

　　科學(xué)技術(shù)研究與推廣。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程支撐技術(shù)研發(fā)的支持力度。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、生態(tài)工程成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)本底數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)生態(tài)綜合治理科技示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)治理的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，加快先進(jìn)適用生態(tài)治理技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，促進(jìn)綜合治理工程順利實(shí)施。

　　生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。充分發(fā)揮國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等行業(yè)部門，及中國科學(xué)院、教育部等科研院所現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，建立布局合理、密度適宜和自動(dòng)化程度較高的生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。研究制定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)和生態(tài)工程效果評(píng)估技術(shù)，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)和決策支持系統(tǒng)。

　　第三節(jié) 資金保障

　　加大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。按照實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，落實(shí)分類管理的財(cái)政、投資等區(qū)域政策，科學(xué)整合單項(xiàng)治理工程，多方籌集資金，加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效益，使重點(diǎn)生態(tài)區(qū)治理達(dá)到預(yù)期效果。

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