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上海自貿(mào)區(qū)負面清單管理：外商享準入前國民待遇

2013年09月29日09:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 負面清單外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄管理思路變味再入世試驗田正面清單管理模式合同章程

此前

“正面清單”管理

根據(jù)現(xiàn)行的外資企業(yè)法等法律，在我國的外商投資必須參照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目

今后

“負面清單”管理

在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，無疑會激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場配置資源發(fā)揮更大作用

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立表明，中國將在入世十多年后，再次逐步大規(guī)模開放外商投資領(lǐng)域，同時對現(xiàn)行投資管理制度作出調(diào)整。

監(jiān)管理念方式的大轉(zhuǎn)變

什么是“負面清單”?其實，這是一種國際通行的外商投資管理辦法。

根據(jù)現(xiàn)行的外資企業(yè)法等法律，在我國的外商投資必須參照2003年國家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，并在2011年進行了部分修訂，沿用至今。

此方式即被稱為“正面清單”管理。根據(jù)這種模式，外商投資企業(yè)的合同章程需經(jīng)商務(wù)部、發(fā)改委、工商、稅務(wù)等多個部門審核蓋章后方能具備法律效力。根據(jù)投資規(guī)模的不同，審批部門或是國家級，或是地方級。以上海為例，經(jīng)2010年行政審批權(quán)下放之后，3億美元以下的外商投資項目可由上海市級部門審批，以上則需報批國家有關(guān)部門。

“實施正面清單可以分類指導(dǎo)外商投資，但也存在很大的弊端。”上海市政府參事室主任王新奎指出，一個弊端是效率低下，企業(yè)的合同章程必須在走完所有審批流程之日起才能生效，另一個弊端是審批制的灰色地帶太大，容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。

負面清單又稱消極清單、否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，與限定企業(yè)“只能做什么”的管理模式相比，無疑會激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場配置資源發(fā)揮更大作用。

根據(jù)負面清單管理模式的要求，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)將率先改革投資項目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記等審批環(huán)節(jié)。同時，按照內(nèi)外資一致的原則，對于試驗區(qū)內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項目進行備案管理。正、負之間，雖只一字之差，卻體現(xiàn)了截然不同的投資管理理念。

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解放日報

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