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上海自貿(mào)區(qū)29日正式揭牌：28平方公里的改革試驗

2013年09月29日09:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 上海國際港務(wù) 試驗保稅物流園區(qū) 特殊監(jiān)管區(qū)域保稅港區(qū) 上海浦東機場上海分行上海外高橋一線

28平方公里的試驗

以往名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)?！霸囼灐眱蓚€字概念被重點提及

楊建文回憶，上海市委市政府對自貿(mào)區(qū)非常重視。

年初，上海市委書記韓正到上海社科院調(diào)研，第一句話就問到自貿(mào)區(qū)。他鼓勵大家先做自貿(mào)區(qū)的調(diào)研課題，其他手中的題目可以放一放，如果自貿(mào)區(qū)建立，以后的研究課題都要變化。

今年3月全國兩會后，國務(wù)院總理李克強履新后，調(diào)研首站即是上海。

據(jù)公開報道，李克強在上海的行程主要是在后來被納入自貿(mào)區(qū)的上海外高橋保稅區(qū)，并分別在3月28、29日召開座談會。

媒體報道稱，在此次的考察中，李總理表態(tài)，“鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制?！?/p>

上海市政府的一名官員劉德（化名）稱，總理的兩次講話，對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的構(gòu)想已經(jīng)談得非常具體。

劉德說，以往所用名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)?！霸囼灐眱蓚€字概念被重點提及。

劉德說，在會上，李克強總理表示，這是了不起的28平方公里。他還提到自己在遼寧工作時曾想把250平方公里的遼寧省長興島申請自貿(mào)區(qū)，但因受經(jīng)濟環(huán)境影響，計劃最后未成。

那次座談會上還談到上海所具備的優(yōu)勢。包括自然條件、人文基礎(chǔ)、雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的開放經(jīng)驗。

劉德稱，此次講話中，李總理強調(diào)依據(jù)國際上對自由貿(mào)易區(qū)“一線放開、兩線管住”的慣例進行分工，其中“一線放開”將涉及國務(wù)院各部委的協(xié)調(diào)?！皟删€管住”的任務(wù)交給了上海。

當時談話內(nèi)容已經(jīng)具體到將牽涉到各部委協(xié)調(diào)的事情交由當時陪同考察的國務(wù)院秘書長來負責(zé)。

會議中也明確：上半年拿出方案，下半年分步實施。

劉德稱，從總理的態(tài)度可以看出，他對這個事情不僅重視，而且有點緊迫。

制度改革逐步形成

上海達成共識，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個表率

李克強離開上海后，上海方面再次就自由貿(mào)易試驗區(qū)的方案在上海層面征求意見，并與部委溝通。

由于自由貿(mào)易試驗區(qū)包括商務(wù)部、財政部、海關(guān)在內(nèi)的眾多部委，溝通的效果將影響未來自由貿(mào)易試驗區(qū)的具體政策。

楊建文介紹，4月份，上海市委書記韓正與市長楊雄就相關(guān)的國家部委一個一個拜訪，一起探討，也得到各部委的支持。

他們從不同的角度，也從國家全局的考慮下，進行具體探討。“談得很細，一條一條的，中間也有分歧的地方?！?/p>

劉德介紹，與財政部的分歧很大。上海希望自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，而財政部的態(tài)度很強硬。后來上海做了退讓。

后期上海達成共識，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個表率。

其中，制度層面的改革主要是行政審批的簡化，以及在金融、投資、貿(mào)易等方面的制度改革。

這次自貿(mào)區(qū)方案中，負面清單管理是制度改革中重要一環(huán)節(jié)，“政府先把不能做的事情明確，在這個以外所有事情都能做，這與此前我們做的正面清單管理是不一樣的?！?/p>

劉德說，針對負面清單管理，工信部不建議在自貿(mào)區(qū)全面搞信息產(chǎn)業(yè)方面的負面清單管理。

劉德稱，整個磋商的過程，也是逐步形成共識的過程，一些細則方案需要時間完善。

楊建文說，把去年年底的方案拿出來看，包括今年兩會以后，總理到上海的時候，以及現(xiàn)在的整個考慮，方案是在不斷調(diào)整，而且一些細則到現(xiàn)在都還沒定型。

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新京報

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