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2013年10月28日08:24 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

收入分配改革或從初次分配“提低”突破

□本報(bào)記者 丁冰

中國(guó)證券報(bào)記者近日從權(quán)威人士處獲悉，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點(diǎn)，有望在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)相關(guān)措施。

今年初發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》(下簡(jiǎn)稱“《意見》”)提出：“適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，‘十二五’期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出?！蹦壳?，財(cái)政部正抓緊落實(shí)上述要求。

“提低”或率先突破

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南日前在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，收入分配體制改革主線是“提低、擴(kuò)中、控高”。目前“提低”可能推進(jìn)更快一些，這方面共識(shí)更多，阻力較小。如能在“提低”方面有新進(jìn)展，對(duì)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，目前決策層在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)方面的改革已有框架。初次分配要向中低收入人群傾斜，縮小地區(qū)、行業(yè)、個(gè)人之間差距。

對(duì)“提低”具體方案，專家認(rèn)為，首先，需進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”有所突破。另外，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心日前首次公開其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文。業(yè)內(nèi)人士表示，報(bào)告提出，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”。這正是著眼于城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立完善。

蘇海南說(shuō)，目前初次分配領(lǐng)域的分配起點(diǎn)、分配過(guò)程不公平問題很多，導(dǎo)致分配結(jié)果很不合理，這使二次分配調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果的壓力很大。由于我國(guó)現(xiàn)在還沒有建立起全面的居民收入信息系統(tǒng)，政府對(duì)初次分配結(jié)果的真實(shí)情況難以搞清楚，在此基礎(chǔ)上，二次分配只能調(diào)節(jié)初次分配的部分結(jié)果，更調(diào)節(jié)不了初次分配的起點(diǎn)、過(guò)程的不公平。當(dāng)務(wù)之急是在初次分配中進(jìn)一步健全分配規(guī)則，抓好落實(shí)，以保證初次分配的起點(diǎn)公平，分配過(guò)程逐步規(guī)范，從而使分配結(jié)果相對(duì)趨向合理。二次分配則通過(guò)健全制度加大對(duì)初次分配結(jié)果不合理部分的調(diào)節(jié)力度。

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