十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
|
|
穩(wěn)中求進(jìn)改革創(chuàng)新
推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展
寧吉喆
剛剛閉幕的十二屆全國人大二次會議，審議通過了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面總結(jié)了過去一年政府工作，明確部署了2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，積極回應(yīng)了人民群眾對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)切?！秷蟾妗分黝}鮮明、思路清晰、舉措有力、催人奮進(jìn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和操作性，是做好今年政府工作的行動綱領(lǐng)。我們要準(zhǔn)確把握，深刻領(lǐng)會，不折不扣貫徹落實(shí)。這里，談一些個人的認(rèn)識和體會。
穩(wěn)中向好來之不易
2013年，是全面貫徹黨的十八大精神第一年，也是本屆政府依法履職的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重。如何開好局、起好步，十分重要，也引人關(guān)注。國際上，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)略有好轉(zhuǎn)，新興市場國家經(jīng)濟(jì)又面臨新的問題。在國內(nèi)，出口增幅大幅下滑，煤電運(yùn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽上忽下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，財政金融運(yùn)行波動較大，中央財政一度出現(xiàn)負(fù)增長，銀行間拆放市場利率一度異常升高，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控面臨艱難抉擇。面對極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。
在全球增長乏力的背景下，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)中的一大亮點(diǎn)。《報告》列舉了一些具有標(biāo)志意義的成績:一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長7.7%；居民消費(fèi)價格漲幅2.6%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高；貨物進(jìn)出口總額突破4萬億美元，增長7.6%，躍居全球首位。相比世界經(jīng)濟(jì)2.4%、發(fā)達(dá)國家1.3%、發(fā)展中國家4.7%的平均速度，中國保持了較高增長，相比新興經(jīng)濟(jì)體平均6%以上的通脹指數(shù)，中國物價指數(shù)控制在較低水平，這“一高一低”的搭配表現(xiàn)十分搶眼。二是居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)民收入增長連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。綜合來看，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長8.1%，略快于經(jīng)濟(jì)增長率，實(shí)現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長。同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%，財政收入增長10.1%，這從微觀和宏觀兩方面反映了經(jīng)濟(jì)效益提升。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，躍上1.2萬億斤大關(guān)；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會用電量增長7.5%，貨運(yùn)量增長9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配，有助于消除人們對增長是否有水分的疑慮。四是科技、教育、文化等社會事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展好勢頭。正如《報告》所說，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有量的擴(kuò)大，更有質(zhì)的提升。這些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的“成績單”，更為今后發(fā)展增添了信心，奠定了基礎(chǔ)，必將進(jìn)一步激勵我們乘勢而上，砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。
事非經(jīng)過不知難。過去一年之所以取得令世人矚目的成績，關(guān)鍵在于我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持正確處理統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者關(guān)系，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)施一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策舉措，做到穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“開門紅”。
《報告》從五個主要方面，實(shí)事求是而又提綱挈領(lǐng)總結(jié)了2013年各項(xiàng)行之有效的工作。（一）以深化改革開放激發(fā)市場活力。新一屆政府上任伊始，在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們把改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本之策，更多發(fā)揮市場主體的作用，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。政府首先從自身改起，把簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，重點(diǎn)放在加快轉(zhuǎn)變政府職能上，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動工商登記制度改革，各地也相應(yīng)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)，打響了改革的“當(dāng)頭炮”。同時，“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，加上取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，共減少企業(yè)稅負(fù)1500多億元。還推出了全面放開貸款利率管制、開展中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革。這些都起到了為市場和企業(yè)松綁助力的作用，去年全國新注冊企業(yè)增長27.6%，其中民營企業(yè)增長30%左右，民間投資比重上升到63%。改革與開放相互促進(jìn)。一項(xiàng)重大舉措就是，設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。還提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，在國際國內(nèi)引起積極響應(yīng)。我國與東盟就打造自貿(mào)區(qū)升級版達(dá)成共識，與瑞士、冰島等簽署自貿(mào)協(xié)定，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展。及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，成功應(yīng)對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。開展經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)外交，推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門。去年，非金融類對外直接投資901.7億美元，增長16.8%。出境旅游9819萬人次，增長18%。改革開放的不斷深化，激發(fā)了市場內(nèi)在活力、發(fā)展內(nèi)生動力和社會的創(chuàng)造力。
（二）以創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。去年上半年，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國際上出現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的疑慮。當(dāng)時情況下有兩種選擇，一種是采取短期刺激政策拉動增長，這在發(fā)達(dá)國家是慣常做法。但我國目前貨幣池子里的水已經(jīng)很多，財政政策操作空間也有限，不是不能為，而是不宜為。政策刺激雖可解一時之危，長遠(yuǎn)而言則會前功盡棄，甚至留下后遺癥。另一種選擇是，不超發(fā)貨幣，不擴(kuò)大赤字，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)年初確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，明確提出要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，即經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，物價漲幅不高于3.5%左右。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在這個合理區(qū)間，就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策取向的基本穩(wěn)定，主要依靠市場力量調(diào)整調(diào)節(jié)。沉著應(yīng)對短期市場波動，著力增加有效供給，釋放潛在需求。同時，強(qiáng)調(diào)財政、貨幣資金都要盤活存量、用好增量，加強(qiáng)金融監(jiān)管和流動性管理，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。去年中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)基金，用于改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展。全年財政赤字1.2萬億元，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調(diào)控目標(biāo)要求。實(shí)踐證明，穩(wěn)政策讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，起到了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心從而穩(wěn)增長的作用。這些創(chuàng)造性的思路和做法，顯示了新一屆政府應(yīng)對復(fù)雜局面的高超駕馭能力。
（三）以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國發(fā)展中的突出問題。針對這一問題，我們注重運(yùn)用差別化政策和市場手段，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，推動提質(zhì)增效升級，既拉動當(dāng)前增長，又為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價穩(wěn)定打下重要基礎(chǔ)。增量調(diào)節(jié)和存量調(diào)整雙管齊下，既大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持高端裝備制造、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又促進(jìn)光伏、軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，大力推進(jìn)節(jié)能減排，去年能源消耗強(qiáng)度下降3.7%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物、氨氮排放量分別下降3.5%、2.9%、4.7%、3.1%。在需求結(jié)構(gòu)方面，把培育消費(fèi)熱點(diǎn)和改善消費(fèi)環(huán)境結(jié)合起來。一手抓擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，一手抓加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了促進(jìn)信息、養(yǎng)老、健康等消費(fèi)和服務(wù)發(fā)展的政策措施，加大了城市地下管網(wǎng)設(shè)施、中西部鐵路等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。南水北調(diào)東線一期工程提前通水、中線一期主體工程如期完成，可再生能源比重繼續(xù)提高，油氣、電力、民航、水運(yùn)、信息、郵政等網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，高速公路運(yùn)營里程超過10萬公里，鐵路運(yùn)營里程超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程1.1萬公里，遙居世界第一。在科技創(chuàng)新方面，實(shí)施知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，超級計算等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。（四）以保障和改善民生促進(jìn)社會公平正義。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是保障和改善民生。在經(jīng)濟(jì)增長減速、財政比較緊張的情況下，各級政府始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。就業(yè)是最大的民生。去年高校畢業(yè)生達(dá)699萬人，我們努力拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，幫扶困難群眾就業(yè)，保持了高校畢業(yè)生和全社會就業(yè)總體穩(wěn)定。在社保方面，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等制度建設(shè)，加快建立大病醫(yī)保，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，在補(bǔ)“短板”上又扎實(shí)推進(jìn)了一步。在住房方面，高度重視保障性安居工程住房建設(shè)，全年新開工666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷了新居。在教育方面，啟動教育扶貧工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃惠及3200多萬個孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)增長8.5%。在衛(wèi)生方面，基本醫(yī)?？傮w上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例繼續(xù)提高，縣級公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點(diǎn)。同時，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。促進(jìn)民生改善和社會公平的新舉措，讓人民對未來充滿新期待。
（五）以改進(jìn)社會治理方式保持社會和諧穩(wěn)定。去年，我國相繼發(fā)生地震、洪澇、高溫干旱、強(qiáng)臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。面對這些突發(fā)事件，我們堅持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對，探索了抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作新機(jī)制。健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制，中央根據(jù)災(zāi)區(qū)的需要統(tǒng)籌及時給予幫助；搶險救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，最大限度保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處重大安全事故，重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變“多龍治水”局面，用管藥品的辦法來管嬰幼兒乳粉，加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度，促進(jìn)了食品藥品安全保障和市場監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提出法律議案、制定修訂行政法規(guī)81件，包括提請全國人大常委會廢止勞動教養(yǎng)制度議案。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。依法嚴(yán)懲違法違紀(jì)分子，依法打擊各類違法犯罪活動。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了全國人民奔小康的正能量。
《報告》指出，過去一年的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。各地區(qū)各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作，作出了重要貢獻(xiàn)。尤其是過去一年經(jīng)濟(jì)工作探索形成了遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策一些思路和做法，主要是：深處著力，注重通過深化改革激發(fā)市場活力；保持定力，注重通過穩(wěn)定政策引導(dǎo)社會預(yù)期；精準(zhǔn)發(fā)力，注重通過優(yōu)化供給促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；竭誠盡力，注重通過創(chuàng)新機(jī)制保障和改善民生；有序有力，注重提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力和效率。這些要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅持、不斷完善。同時，《報告》對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題進(jìn)行了全面深入剖析，強(qiáng)調(diào)一定要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決這些問題，絕不辜負(fù)人民的厚望，努力向人民交出滿意的答卷。