全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)(全文)
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二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會提供堅實保障。
（二）基本原則。
堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅守耕地紅線、水資源紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高規(guī)模化集約化水平，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，適度有序開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，提升與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動與依法治理相協(xié)同。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革新紅利，推進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化法治觀念和思維，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，依法促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)資源、治理環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動和法治保障相得益彰的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。
堅持當(dāng)前治理與長期保護(hù)相統(tǒng)一。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)建設(shè)與管理放在更加突出的位置，從當(dāng)前突出問題入手，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，兼顧農(nóng)業(yè)內(nèi)源外源污染控制，加大保護(hù)治理力度，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升。
堅持試點先行與示范推廣相統(tǒng)籌。充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞存在的突出問題開展試點工作，著力解決制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)難題，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運行機(jī)制，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地擴(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費”的要求，著力構(gòu)建公平公正、誠實守信的市場環(huán)境，積極引導(dǎo)鼓勵各類社會資源參與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，著力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和社會各方面積極性，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大合力。政府在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，要切實履行好頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責(zé)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。
到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。
