全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)(全文)
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五、重大工程
圍繞重點建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財政資金，調(diào)整盤活財政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導(dǎo)帶動地方和社會投入，組織實施一批重大工程，全面夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（一）水土資源保護(hù)工程。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，開展土地平整，建設(shè)田間灌排溝渠及機井、節(jié)水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，修建農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林、輸配電設(shè)施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù)。
耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項目。在全國范圍內(nèi)分區(qū)開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。在東北區(qū)開展黑土地保護(hù)，實施深耕深松、秸稈還田、培肥地力，配套有機肥堆漚場，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實施改壟、修建等高地埂植物帶、推進(jìn)等高種植和建設(shè)防護(hù)林帶等措施。在黃淮海區(qū)開展秸稈還田、深耕深松、砂礓黑土改良、水肥一體化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和土壤鹽漬化治理。在長江中下游區(qū)及華南區(qū)開展綠肥種植、增施有機肥、秸稈還田、冬耕翻土?xí)裉铩⑹┯檬疑罡耐恋取ｉ_展建設(shè)占用耕地的耕作層剝離試點，剝離的耕作層重點用于土地開發(fā)復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造等。
耕地重金屬污染治理項目。在南方水稻產(chǎn)區(qū)等重金屬污染突出區(qū)域，改造現(xiàn)有灌溉溝渠，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，減低灌溉水源中重金屬含量；在輕中度污染區(qū)實施以農(nóng)藝技術(shù)為主的修復(fù)治理，改種低積累水稻、玉米等糧食作物和經(jīng)濟作物，在重度污染區(qū)改種非食用作物或高富集樹種；完善土壤改良配套設(shè)施，建設(shè)有機肥、鈍化劑等野外配制場所，配備重度污染區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備。
水土保持與坡耕地改造項目。以小流域為單元，以水源保護(hù)為中心，配套修建塘壩窖池，配合實施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強生態(tài)清潔小流域建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、坡耕地集中地區(qū)，尤其是關(guān)中盆地、四川盆地以及南方部分地區(qū)，建設(shè)坡改梯及其配套工程。
高效節(jié)水項目。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)，改善灌溉條件。在西北地區(qū)改造升級現(xiàn)有滴灌設(shè)施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設(shè)施，推廣全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)。在東北地區(qū)西部推行滴灌等高效節(jié)水灌溉，水稻區(qū)推廣控制灌溉等節(jié)水措施。在黃淮海區(qū)重點發(fā)展井灌區(qū)管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節(jié)灌和水肥一體化技術(shù)。在南方地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉，加快水稻節(jié)水防污型灌區(qū)建設(shè)。
地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項目。在地表水源有保障、基礎(chǔ)條件較好地區(qū)積極發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，進(jìn)一步加大節(jié)水力度，實施地下水開采井封填、地表水取水口調(diào)整處置和用水監(jiān)測、監(jiān)控措施。在具備條件的地區(qū)，可適度采取地表水替代地下水灌溉。
農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測項目。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)和完善遙感、固定觀測和移動監(jiān)測等一體化的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系，建立耕地質(zhì)量和土壤墑情、重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，建立土壤樣品庫、信息中心和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水、地表水和地下水監(jiān)測監(jiān)管體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，推動農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共建共享。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程。
畜禽糞污綜合治理項目。在污染嚴(yán)重的規(guī)模化生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)，按照干濕分離、雨污分流、種養(yǎng)結(jié)合的思路，建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲存轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機肥加工廠。在畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢省區(qū)，以縣為單位建設(shè)一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理與資源化利用示范點、養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污處理和有機肥生產(chǎn)設(shè)施。
化肥農(nóng)藥氮磷控源治理項目。在典型流域，推廣測土配方施肥技術(shù)，增施有機肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)；實施平緩型農(nóng)田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實施坡耕地氮磷攔截再利用，建設(shè)坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設(shè)施。實施農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機械。
農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用項目。在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，集成示范推廣農(nóng)田殘膜撿拾、回收相關(guān)技術(shù)，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點和再利用加工廠，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜回收與再利用示范縣。在農(nóng)藥使用量大的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收站和無害化處理站，建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺。
秸稈綜合利用項目。實施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，建立健全秸稈收儲運體系。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。采取連片整治的推進(jìn)方式，綜合治理農(nóng)村環(huán)境，建立村莊保潔制度，建設(shè)生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設(shè)施設(shè)備，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地。實施沼氣集中供氣，推進(jìn)農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代，推廣清潔爐灶、可再生能源和產(chǎn)品。
（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
新一輪退耕還林還草項目。在符合條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，實施新一輪退耕還林還草，在農(nóng)民自愿的前提下植樹種草。按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本糧油。
草原保護(hù)與建設(shè)項目。繼續(xù)實施天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程，開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理，建設(shè)草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)物資保障及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，改良草原9億畝，人工種草4.5億畝。在農(nóng)牧交錯帶開展已墾草原治理，平整棄耕地，建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地，恢復(fù)草原植被。開展防沙治沙建設(shè)，保護(hù)現(xiàn)有植被，合理調(diào)配生態(tài)用水，固定流動和半流動沙丘。
石漠化治理項目。在西南地區(qū)，重點開展封山育林育草、人工造林和草地建設(shè)，建設(shè)和改造坡耕地，配套相應(yīng)水利水保設(shè)施。在石漠化嚴(yán)重地區(qū)，開展農(nóng)村能源建設(shè)和易地扶貧搬遷，控制人為因素產(chǎn)生新的石漠化現(xiàn)象。
濕地保護(hù)項目。繼續(xù)強化濕地保護(hù)與管理，建設(shè)國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園以及濕地多用途管理區(qū)。通過退耕還濕、濕地植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)、生態(tài)補水等措施，對已墾濕地以及周邊退化濕地進(jìn)行治理。
水域生態(tài)修復(fù)項目。在淡水漁業(yè)區(qū)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級改造養(yǎng)殖池塘，改擴建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施，對湖泊水庫的規(guī)模化網(wǎng)箱養(yǎng)殖配備環(huán)保網(wǎng)箱、養(yǎng)殖廢水廢物收集處理設(shè)施。在海洋漁業(yè)區(qū)，配置海洋漁業(yè)資源調(diào)查船，建設(shè)人工魚礁、海藻場、海草床等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。繼續(xù)實施漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及漁船更新改造項目，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。在水源涵養(yǎng)區(qū)，綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態(tài)河道和農(nóng)村溝塘，改造渠化河道，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。開展水生生物資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和增殖放流。
農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)項目。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)、國家級畜禽種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)和外來入侵物種綜合防控區(qū)，建立農(nóng)業(yè)野生生物資源監(jiān)測預(yù)警中心、基因資源鑒定評價中心和外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)點，強化農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)。
（四）試驗示范工程。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)項目。選擇不同農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載能力的區(qū)域，建設(shè)東北黑土地保護(hù)、西北旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、黃淮海地下水超采綜合治理、長江中下游耕地重金屬污染綜合治理、西南華南石漠化治理、西北農(nóng)牧交錯帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)、畜禽污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等10個類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。加強相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范工作。通過集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運行機制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板
