全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)(全文)
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三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)；在資源過(guò)度利用和環(huán)境問(wèn)題突出地區(qū)，適度休養(yǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，治理污染；在生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)在種業(yè)和資源高效利用等技術(shù)領(lǐng)域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出水平。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，加快實(shí)現(xiàn)糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件。發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的主力軍作用，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出水平。
推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)“過(guò)腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚(yú)共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到2020年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。
（二）保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。
穩(wěn)定耕地面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農(nóng)田不低于15.6億畝。劃定永久基本農(nóng)田，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、糧棉油生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。
提升耕地質(zhì)量。采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。恢復(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)，減緩黑土層流失。開(kāi)展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2020年和2030年全國(guó)耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個(gè)等級(jí)和1個(gè)等級(jí)以上，糧食產(chǎn)出率穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機(jī)污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。
適度退減耕地。依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實(shí)行林草結(jié)合，增加植被蓋度。
（三）節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。
實(shí)施水資源紅線管理。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.55和0.6以上。推進(jìn)地表水過(guò)度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。
推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，到2020年和2030年，農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達(dá)到64%和75%。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。
發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤(rùn)偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開(kāi)展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。
（四）治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。
防治農(nóng)田污染。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。普及和深化測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長(zhǎng)。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，到2020年全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開(kāi)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施重度污染耕地用途管制，建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
綜合治理養(yǎng)殖污染。支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%和90%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污基本資源化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設(shè)施建設(shè)。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格控制近海、江河、湖泊、水庫(kù)等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)修復(fù)，推廣高效安全復(fù)合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚(yú)餌料。
改善農(nóng)村環(huán)境。科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)生活污水、垃圾處理，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離。禁止秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈全量化利用，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈得到全面利用。開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀，開(kāi)展農(nóng)戶及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。注重農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示和傳承保護(hù)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（五）修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。
增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。按照“西治、東擴(kuò)、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴(kuò)展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵，開(kāi)展北方天然林休養(yǎng)生息，提高南方林業(yè)質(zhì)量和效益，全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)特別是公益林建設(shè)和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系，到2020年和2030年全國(guó)農(nóng)田林網(wǎng)控制率分別達(dá)到90%和95%以上。
保護(hù)草原生態(tài)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和草原防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度，開(kāi)展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，推進(jìn)草原改良和人工種草，促進(jìn)草畜平衡，推動(dòng)牧區(qū)草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的游牧向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理，恢復(fù)草地生態(tài)。強(qiáng)化草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。合理利用南方草地，保護(hù)和恢復(fù)南方高山草甸生態(tài)。到2020年和2030年全國(guó)草原綜合植被蓋度分別達(dá)到56%和60%。
恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。采取流域內(nèi)節(jié)水、適度引水和調(diào)水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施增殖放流，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，到2020年全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的65%，到2030年達(dá)到90%。加大海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，更新淘汰高耗能漁船。加強(qiáng)自然海岸線保護(hù)，適度開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂，重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，積極開(kāi)展以人工魚(yú)礁建設(shè)為載體的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過(guò)度漁具最小網(wǎng)目尺寸制度。
保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，加大野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，開(kāi)展瀕危動(dòng)植物物種專(zhuān)項(xiàng)救護(hù)，完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，遏制生物多樣性減退速度。建立農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)性分析和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，嚴(yán)格防范外來(lái)物種入侵。構(gòu)建國(guó)家邊境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫安全屏障，有效防范動(dòng)植物疫病。
