京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組就京津冀協(xié)同發(fā)展答問
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【問題2】《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實施，請簡要介紹一下編制過程和主要內(nèi)容。
答：《規(guī)劃綱要》是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。研究編制《規(guī)劃綱要》的過程，實際上是逐步把思想認識統(tǒng)一到中央重大決策部署上來的過程，也是深入調(diào)研、反復(fù)論證、集中各方面智慧的過程。
為貫徹落實習(xí)近平總書記2·26重要講話和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同黨中央、國務(wù)院30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入實際調(diào)查研究，科學(xué)論證京津冀區(qū)域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會和各方意見的基礎(chǔ)上，就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規(guī)劃綱要》稿。在此過程中，專家咨詢委員會充分發(fā)揮咨詢論證作用，為明確功能定位、編制《規(guī)劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國務(wù)院有關(guān)部門和三省市主動作為、密切配合，為《規(guī)劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。
今年以來，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議《規(guī)劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議，組織修改完善《規(guī)劃綱要》稿。
《規(guī)劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重點把握四條原則：一是堅持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設(shè)計，推進布局調(diào)整，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力作為剛性約束，抓住符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域先行啟動。三是堅持改革創(chuàng)新。推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準(zhǔn)切入點和著力點，分階段設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容和實施路徑，不搞齊步走、平面推進，既注重解決當(dāng)前緊迫問題，又注重統(tǒng)籌長遠發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領(lǐng)域率先突破、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動形成京津冀協(xié)同發(fā)展強大合力的行動指南。