京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組就京津冀協(xié)同發(fā)展答問
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【問題5】為什么說有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心？有序疏解北京非首都功能的重點和原則有哪些？
答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。當(dāng)前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認識到，北京作為世界為數(shù)不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習(xí)近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。
按照習(xí)近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能，從疏解對象講，重點是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結(jié)合，既把住增量關(guān)，明確總量控制目標，也積極推進存量調(diào)整，引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。
有序疏解北京非首都功能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。目前，有關(guān)方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策和配套措施，按照“有共識、看得準、能見效”的原則，突出重點，先易后難，積極穩(wěn)妥有序推進。
【問題6】請問交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破重點要推進哪些工作？
答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，任務(wù)繁重，難度很大。既要有明確的長遠目標，又要從現(xiàn)實出發(fā)，分步穩(wěn)妥推進。2014年6月18日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第1次會議提出，對看準的事情要先做起來，對符合目標導(dǎo)向、現(xiàn)實急需、具備條件的領(lǐng)域要先行啟動，對一些帶動性、互補性、融合性強的重大項目要抓緊實施，爭取早起作用、早見實效，并要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域集中力量推進，力爭率先取得突破。
三個重點領(lǐng)域率先突破的工作重點和任務(wù)是：在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。重點是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。
在生態(tài)環(huán)境保護方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應(yīng)對氣候變化。
在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺建設(shè)，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。
【問題7】京津冀三省市之間社會事業(yè)發(fā)展差距大，社會各界對此高度關(guān)注，請問下一步如何補齊基本公共服務(wù)的短板？
答：促進基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，河北省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。對此，中央高度重視，有關(guān)部門采取了一系列舉措，推動提升河北公共服務(wù)能力。但受發(fā)展水平和政府財力不足的制約，短期內(nèi)還難以有效消除，需要持續(xù)加大對河北省的支持力度、不斷縮小差距。
為此，必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場機制，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，合力推進教育醫(yī)療、社會保險、公共文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務(wù)均等化水平?？偟哪繕耸?，到2017年，實現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機制初步形成。重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。
目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經(jīng)驗。比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實施細則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ)；目前三省市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”；北京市與河北省就燕達國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和?？品鲋驳姆绞?，由北京朝陽醫(yī)院對河北燕達國際醫(yī)院醫(yī)療管理和學(xué)科建設(shè)進行整體支持，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題；河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；三省市共同推進旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目，成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會，取得了初步成效。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進展，讓廣大群眾切實得到實惠，感受到好處。