京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組就京津冀協(xié)同發(fā)展答問(wèn)
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【問(wèn)題3】請(qǐng)問(wèn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求是什么？
答：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，明確指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標(biāo)。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，著力加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要遵循5條基本原則。一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體發(fā)展。進(jìn)一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，在有序疏解北京非首都功能的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，促進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。三是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。加快完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障作用。四是整體規(guī)劃，分步實(shí)施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整。明確實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和重大任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，研究制定科學(xué)管用的實(shí)施方案，分階段、有步驟地加以推進(jìn)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)示范。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，把握好疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的步驟、節(jié)奏和力度，不搞齊步走、平面推進(jìn)，對(duì)已達(dá)成共識(shí)、易于操作的領(lǐng)域率先突破，選擇有條件的區(qū)域率先開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強(qiáng)合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
【問(wèn)題4】請(qǐng)問(wèn)京津冀協(xié)同發(fā)展在空間上如何布局？
答：空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)反復(fù)研究論證，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。
“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)?！岸喙?jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。同時(shí)，立足于三省市比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。