國際油價持續(xù)升溫的催迫之下,國內(nèi)成品油二次調(diào)價大有山雨欲來之勢。與此同時,有關(guān)燃油稅或?qū)⒃?0月開征的傳言也愈演愈烈。
然而,調(diào)整并非可以一蹴而就。種種跡象表明,在整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨熱、多方利益糾纏的情況下,無論是調(diào)價還是開征燃油稅,時機(jī)的選擇都將考驗主管部門的判斷力和決策力。
成品油調(diào)價引而待發(fā)?
商務(wù)部政策研究室近期發(fā)布的一篇分析調(diào)研報告預(yù)測,今年7月到8月國際油價將繼續(xù)看漲,下半年會在波動中繼續(xù)高位運行。
科威特國家最高石油委員會成員、石油專家阿邁德·歐提戈7月7日接受科威特國家通訊社采訪時預(yù)測,受中東局勢和市場心理波動等因素影響,國際油價將進(jìn)入新一輪上漲周期,油價甚至?xí)诮衲甓就黄?0美元。
在中國能源網(wǎng)CIO韓曉平看來,持續(xù)的油價高溫正在令國內(nèi)成品油年內(nèi)的二次調(diào)價越來越成為一種現(xiàn)實的選擇。
"國際油價高位這么長時間,國內(nèi)成品油價格肯定要做出相應(yīng)的調(diào)整。"11日,韓曉平在接受本報記者采訪時說。
高油價將會帶給中石化等國內(nèi)煉油大戶成本的攀升,運輸、航空、化肥等用油(氣)企業(yè)也會受到波及,這種影響短期內(nèi)可以消化,但持續(xù)下去顯然會帶給相關(guān)企業(yè)越來越大的壓力。
一個典型例子是中石化。2006年,中石化的煉油產(chǎn)能高達(dá)1.46億噸,但原油產(chǎn)量只有4000萬噸,其所煉原油中的大部分依靠進(jìn)口。國際油價上漲,對中石化的煉油成本影響很大。
而2006年年中的那次成品油價格上調(diào),國家發(fā)改委給出的理由,也正是"國際油價多日在每桶70美元以上"。
"盡管目前的成品油定價機(jī)制不明朗,但是無論是按照原來方法或者新的成本價計算方法,或者節(jié)能降耗的背景要求來看,國內(nèi)成品油價格都有必要隨國際市場進(jìn)行調(diào)整。"國家信息中心石油問題專家牛犁對本報記者分析。
調(diào)價背后的顧慮
然而,調(diào)價的阻力同樣不可小覷。
由于影響到國際油價的因素紛繁蕪雜,由此帶來的價格變動往往變幻莫測,因此,國際油價近期能否在70美元/桶的高位站穩(wěn),便成為決策者不得不努力把握的課題。
對國內(nèi)而言,一個眼前的問題是農(nóng)民利益的保護(hù)。麥?zhǔn)占竟?jié),農(nóng)用機(jī)械大量投入使用,成品油價格上漲顯然不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。"農(nóng)民在整個產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端,需要保護(hù),全世界都如此,中國也不例外。"韓曉平分析說。
同時,今年上半年以來,CPI持續(xù)偏高的情況下,如果調(diào)高成品油價格,會不會起到推波助瀾的作用?
亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示,假定其他產(chǎn)品價格沒有變化、沒有新的調(diào)控政策出臺,6月份的CPI漲幅將接近4%。
中石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)與信息研究中心石油研究室主任單衛(wèi)國在接受媒體采訪時就談到,定價部門在決定成品油調(diào)價時不可能只考慮單一的成品油市場,成品油漲價必然對CPI產(chǎn)生觸動。
不過,在牛犁看來,目前來講,各方面利益的平衡與否是油價調(diào)整是否啟動的關(guān)鍵。
國內(nèi)上一次成品油調(diào)價舉動是在今年1月。當(dāng)時,國際油價從2006年最高點每桶78美元,回落到55美元附近。據(jù)此,國家發(fā)改委宣布下調(diào)以汽油為主的成品油價格,其中,汽油價格每噸下調(diào)220元。
燃油稅開征爭議再起
從年初開始,有關(guān)燃油稅改革提速的消息便不時傳出。
1月25日,國稅總局下發(fā)<2007年全國稅收工作要點>,將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。3 月5日,財政部在<關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告>中透露,今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實施。
而近日閉幕的十屆全國人大常委會第28次會議上,力促盡快出臺并實施燃油稅政策的呼聲再高。
6月26日會上,全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任賈志杰在分組審議<節(jié)約能源法>修訂草案時發(fā)言指出,九屆全國人大常委會期間,燃油稅就已被寫入<公路法>,但具體實施辦法至今沒有出臺。在當(dāng)前我國能源形勢十分嚴(yán)峻的情況下,應(yīng)該盡快抓緊時間出臺并實施燃油稅政策。
而在國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究室主任姜克雋看來,油價越高越應(yīng)該開征燃油稅。他的道理在于,通過價格和稅收,可以引導(dǎo)消費者形成節(jié)約和經(jīng)濟(jì)的消費方式。
然而,與之相對立的聲音同樣響亮。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受本報記者采訪時就表示,短期內(nèi)開征燃油稅的可能性不大。
董的理由是,油價的因素必須考慮在內(nèi),因為如果發(fā)改委最終決定上調(diào)價格,再加上燃油稅的話,價格會更高,公眾將難以承受。他認(rèn)為,等待發(fā)改委新的成品油定價機(jī)制完全明朗之后再考慮燃油稅開征問題比較穩(wěn)妥。
韓曉平則直言不諱,"征收環(huán)境資源稅要比開征燃油稅合理。"韓曉平認(rèn)為,不能打著節(jié)能環(huán)保的大旗就忽略開征燃油稅所可能帶來的諸多副作用,"各種因素都要有所考慮"。 (來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)
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