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2011年09月23日10:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進步為支撐，進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

（二）基本原則

貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時應(yīng)急管理并重；堅持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（三）規(guī)劃指標(biāo)

1、法規(guī)制度建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。

2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點針對地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點工作。

3、防災(zāi)避難場所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災(zāi)避難場所建設(shè)試點工作；開展農(nóng)村防災(zāi)避難場所建設(shè)試點。

4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達到100%，發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達到100%，其他地區(qū)達到60%以上。

5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達到100％，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查率達到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達到100%，其他地區(qū)達到80%以上；發(fā)達地區(qū)新建農(nóng)房基本達到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。

6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進行抗災(zāi)設(shè)計和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場所試點。

三、主要任務(wù)

（一）加強法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)

一是加強法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。

二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善抗震、抗風(fēng)、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運行標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點加強城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；推動各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H、深化國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點防控機制和績效評估制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢，及時公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災(zāi)后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。

五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時編制實施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施中嚴(yán)格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實施。

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施

一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強對區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機制；建立各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進部門、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對災(zāi)害聯(lián)動機制建設(shè)，加強災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。

二是開展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。基本完成地震高烈度地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對城鎮(zhèn)災(zāi)害類型，組織編制應(yīng)對臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制；研究利用先進信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。

三是推進社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同時規(guī)劃設(shè)計，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類型和特點，開展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點工作。

四是強化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實。在控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段，強化對城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)避難場所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃地進行改造。

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