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國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國家教育事業(yè)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要的通知

國發(fā)〔2007〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意教育部制定的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○○七年五月十八日

國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

目　　錄

一、教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）“十五”時期教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就

（二）全面建設(shè)小康社會要求堅持教育優(yōu)先發(fā)展

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展思路

（三）主要目標(biāo)

1．教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善

2．城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡

3．教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)

4．教育機(jī)會不斷增加，國民受教育水平進(jìn)一步提高

三、主要任務(wù)

（一）全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育

1．切實加強(qiáng)德育工作

2．深化教育教學(xué)改革

3．形成推進(jìn)素質(zhì)教育的合力

（二）貫徹實施義務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育

1．確保義務(wù)教育的普及鞏固

2．推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

3．改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件

4．提高農(nóng)村義務(wù)教育師資水平

（三）加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)

1．加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才

2．深化職業(yè)教育的教育教學(xué)改革

3．加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

4．營造職業(yè)教育發(fā)展的良好制度環(huán)境

（四）著力提高高等教育質(zhì)量，努力增強(qiáng)高校創(chuàng)新與服務(wù)能力

1．切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

2．優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

3．造就和凝聚一支高層次創(chuàng)新人才隊伍

4．進(jìn)一步推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)

5．提高高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力

6．繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)

（五）切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面提高教師隊伍素質(zhì)

1．加強(qiáng)教師教育與培訓(xùn)

2．完善現(xiàn)代教師管理制度

3．弘揚(yáng)尊師重教的良好社會風(fēng)尚

（六）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和黨建工作

1．加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

2．加強(qiáng)學(xué)校黨建工作

（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

1．完善終身教育體系

2．積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

3．加快教育信息化步伐

4．進(jìn)一步加強(qiáng)語言文字工作

（八）加強(qiáng)教育國際合作與交流，提高教育對外開放水平

1．堅持教育對外開放

2．?dāng)U大留學(xué)規(guī)模

3．推動中外合作辦學(xué)

4．加強(qiáng)漢語國際推廣工作

（九）建立健全資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育機(jī)會

1．建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系

2．完善中等職業(yè)教育資助政策體系

3．依法落實義務(wù)教育階段資助政策

四、保障措施

（一）深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展的生機(jī)與活力

1．推進(jìn)教育管理體制改革

2．建立健全學(xué)校內(nèi)部管理制度

3．引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展

（二）加大教育投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

1．加大公共財政對教育的投入力度

2．完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

3．切實加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法治教

1．加強(qiáng)教育法制建設(shè)

2．改進(jìn)教育行政管理

3．大力加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作

4．從嚴(yán)治教，加強(qiáng)管理

（四）全社會共同努力，開創(chuàng)教育發(fā)展新局面

1．加強(qiáng)各級政府對教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

2．全社會共同努力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本綱要。

一、教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）“十五”時期教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。

到2005年，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到95%以上，進(jìn)入全面普及的新階段。西部地區(qū)“兩基”攻堅取得重大進(jìn)展，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村教育面貌發(fā)生深刻變化。高中階段教育規(guī)模繼續(xù)增加，在校生達(dá)4031萬人。職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展。高等教育實現(xiàn)歷史性跨越，毛入學(xué)率達(dá)21%，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，高校科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。素質(zhì)教育進(jìn)一步推進(jìn)，未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作得到加強(qiáng)。教師隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展，教育投入不斷增長，辦學(xué)條件得到改善，教育信息化建設(shè)成效明顯，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。教育改革不斷深化，教育開放進(jìn)一步擴(kuò)大，很多方面取得突破性進(jìn)展。人民群眾關(guān)心的教育問題得到高度重視并在逐步解決。各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展，國民受教育水平顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.5年左右。教育發(fā)展為我國國民素質(zhì)提高，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，也為“十一五”時期的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）全面建設(shè)小康社會要求堅持教育優(yōu)先發(fā)展。

全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，教育肩負(fù)著重要的歷史使命。走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，改善民生，促進(jìn)社會公平正義，迫切要求推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚(yáng)社會主義思想道德，傳承民族優(yōu)秀文化，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人，迫切要求實施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，教育人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，就業(yè)壓力較大，對多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長。新形勢新任務(wù)對教育發(fā)展提出了新的更高的要求，也提供了難得的歷史機(jī)遇。

我們清醒地看到，我國人均受教育水平仍然不高，從業(yè)人員平均受教育年限仍低于發(fā)達(dá)國家平均水平3年以上，創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡。實施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，教師隊伍的素質(zhì)和水平需要進(jìn)一步提高，人才培養(yǎng)模式需要進(jìn)一步改進(jìn)。教育投入不足，與教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需求有較大差距，一些關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題還沒有得到很好解決。

當(dāng)今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，各國紛紛把發(fā)展教育作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。能否培養(yǎng)和造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到黨和國家的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)。必須增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓住機(jī)遇，振奮精神，以更大的精力、更多的財力，推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

“十一五”時期，教育事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會，辦好讓人民群眾滿意的教育，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展思路。

——以素質(zhì)教育為主題。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

——以“普及、發(fā)展、提高”為主要任務(wù)。以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，普及和鞏固九年義務(wù)教育；以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才；以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點(diǎn)，著力提高高等教育質(zhì)量，積極推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)能力，培養(yǎng)和造就一批杰出人才。

——以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線。分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善教育體系，提高教育質(zhì)量和效益，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，國家財政新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——以加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)為關(guān)鍵。加強(qiáng)和改進(jìn)教師教育，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。改革和完善教師管理制度，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，培養(yǎng)和造就一批教育家。

——以體制和機(jī)制改革為動力。著力推進(jìn)教育管理體制、投入體制、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，依法治教，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，擴(kuò)大教育對外開放，形成更加有利于教育發(fā)展的體制機(jī)制。

——以辦好讓人民群眾滿意的教育為宗旨。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策，加大對困難群體的扶持力度，認(rèn)真解決社會關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。

（三）主要目標(biāo)。

1．教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善。

全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，初中三年保留率達(dá)到95%。青壯年文盲率降到2%左右。學(xué)前教育和特殊教育進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%以上，努力普及有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年的九年義務(wù)教育。高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達(dá)到4510萬人，毛入學(xué)率達(dá)到80%左右，中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模基本相當(dāng)。高等教育要適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，在學(xué)人數(shù)達(dá)到3000萬人，毛入學(xué)率達(dá)到25%左右，其中普通本專科在校生規(guī)模達(dá)到2000萬人，在學(xué)研究生約130萬人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等教育招生總量的一半左右。成人教育和繼續(xù)教育得到較大發(fā)展，各類職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達(dá)到上億人次，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)達(dá)6000萬人次。民辦教育健康發(fā)展。中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系不斷完善，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

2．城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國教育平均水平的差距逐步縮小。完成“兩基”攻堅任務(wù)，初中毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，青壯年文盲率降到4%以下。中等職業(yè)教育較快發(fā)展，基本建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面顯著擴(kuò)大。

中等發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村義務(wù)教育得到切實鞏固。多種形式的職業(yè)教育得到較大發(fā)展，建立比較完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%左右，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距明顯縮小。

發(fā)達(dá)地區(qū)初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到85%以上，建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化教育體系。

義務(wù)教育公共資源均衡配置取得重要進(jìn)展，所有學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量均達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進(jìn)一步做好教育支持西部開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起等工作，教育發(fā)展更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

3．教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

各級各類教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。教師隊伍整體素質(zhì)特別是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師水平明顯提升。教育信息化程度顯著提高。教育教學(xué)改革取得明顯成效，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實踐能力明顯增強(qiáng)。

若干所高校成為國際知名高水平大學(xué)，建成一批世界一流學(xué)科，在培養(yǎng)和造就杰出人才方面取得重要進(jìn)展，使我國高校在國際上的影響力顯著上升。高校創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，取得一大批高質(zhì)量的科研成果，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

4．教育機(jī)會不斷增加，國民受教育水平進(jìn)一步提高。

15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年左右，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到11年以上，從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷的人員比例增至10%左右。

三、主要任務(wù)

（一）全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育。

1．切實加強(qiáng)德育工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。以馬克思主義為指導(dǎo)，深入開展中國特色社會主義共同理想教育，加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，多種形式地開展社會主義榮辱觀教育。大力推進(jìn)文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育，繼續(xù)加強(qiáng)國情和形勢政策教育、法制教育、國防教育和民族團(tuán)結(jié)教育。完成中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，落實高校思想政治理論課新課程方案，推進(jìn)研究生思想政治理論課改革，改進(jìn)教學(xué)方法和考評辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力、感染力和針對性、實效性。豐富和活躍校園文化生活，推廣校園文化建設(shè)優(yōu)秀成果。在學(xué)校全體教職員工中牢固樹立育人為本的思想，不斷加強(qiáng)學(xué)校德育和思想政治工作隊伍建設(shè)，著力建設(shè)高水平的輔導(dǎo)員和班主任隊伍。強(qiáng)化校園網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與管理，掌握網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作主動權(quán)。建立和完善學(xué)生社會實踐的長效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成長與社會實踐的有機(jī)結(jié)合。

2．深化教育教學(xué)改革。

端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育內(nèi)容，改進(jìn)培養(yǎng)模式和教育方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、獨(dú)立思考能力和動手能力。以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，改革和完善考試評價制度，探索綜合評價、多樣化選拔的招生錄取機(jī)制。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，建立對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評價和指導(dǎo)體系。克服片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生有更多的時間接觸社會、接觸生活、接觸實踐。加強(qiáng)對幼兒教育的科學(xué)研究。注重對殘疾兒童少年生活能力和各種實用技能的培養(yǎng)。全面推進(jìn)職業(yè)教育和高等教育的教育教學(xué)改革。堅持健康第一，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，按國家規(guī)定開足上好體育課程并保證學(xué)生每天鍛煉一小時，加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育和珍愛生命教育，切實提高學(xué)生的健康水平。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作，提高學(xué)生審美素質(zhì)。強(qiáng)化對學(xué)生課余活動和生活的引導(dǎo)與管理。倡導(dǎo)和組織學(xué)生積極參加各種有益的生產(chǎn)勞動和公益活動，增強(qiáng)學(xué)生熱愛勞動和尊重勞動的觀念，樹立艱苦奮斗的精神。

3．形成推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。

各級政府和有關(guān)部門要樹立和落實科學(xué)的人才觀、正確的教育觀，通力協(xié)作，加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，改革偏重學(xué)歷的人才評價體系和用人制度，建立實施素質(zhì)教育的監(jiān)測機(jī)制和表彰獎勵機(jī)制，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建立素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核各級政府落實素質(zhì)教育工作的情況。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的結(jié)合，大力普及科學(xué)的家庭教育知識，提高家庭教育水平，社會各方面要共同加強(qiáng)對青少年的教育工作。加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的治理整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年校外活動場所的建設(shè)，各類公益性的文化、體育場所和設(shè)施要向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。

（二）貫徹實施義務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育。

1．確保義務(wù)教育的普及鞏固。

落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。制訂出臺生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。如期實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標(biāo)。采取有效措施鞏固義務(wù)教育普及的成果，把普及九年義務(wù)教育提高到一個新水平。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重視發(fā)展兒童早期教育。在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的同時，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，著力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班、新疆高中班。

2．推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

國家制訂義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級以上政府要均衡配置教育資源。進(jìn)一步加大薄弱學(xué)校改造力度，努力辦好每一所學(xué)校，使各學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)、投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡。運(yùn)用遠(yuǎn)程教育，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加大政府對困難地區(qū)和困難群體的支持力度，加大東部地區(qū)對西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的支持力度，做好各地區(qū)城市對農(nóng)村學(xué)校的對口支援工作，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距。加大對民族地區(qū)的支持力度，推進(jìn)民族中小學(xué)民漢“雙語”教學(xué)，提高人口較少民族的教育水平。以輸入地全日制公辦中小學(xué)為主，與所在城市學(xué)生享受同等政策，解決農(nóng)民工義務(wù)教育階段子女入學(xué)問題。解決好農(nóng)民工托留在當(dāng)?shù)刈优慕逃龁栴}。重視女童教育，推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)。努力讓每個孩子都能接受合格的義務(wù)教育。

3．改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。

落實農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，確保校舍安全。加強(qiáng)基本辦學(xué)條件建設(shè)，使所有農(nóng)村中小學(xué)具備基本的校園、校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書和體育活動設(shè)施。實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程，逐步解決超大班額問題，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的食堂、飲水設(shè)施和廁所建設(shè)，改善衛(wèi)生條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，使所有農(nóng)村初中具備計算機(jī)教室，所有農(nóng)村小學(xué)具備衛(wèi)星教學(xué)接收和播放系統(tǒng)，普及利用光盤教學(xué)或輔助教學(xué)，基本建成遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。

4．提高農(nóng)村義務(wù)教育師資水平。

實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，到2010年，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在提高農(nóng)村地區(qū)師資教育教學(xué)水平中的作用。加強(qiáng)民族地區(qū)骨干教師和“雙語”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。實施農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，實施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教。加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，推進(jìn)師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教，使之成為經(jīng)常性制度。完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工資按時足額發(fā)放。改善貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師的生活條件，努力解決貧困地區(qū)骨干教師流失問題。

（三）加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)。

1．加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才。

實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才，特別是現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才。實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能和適應(yīng)能力，加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對在職職工、初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使城鄉(xiāng)勞動力人人有知識、個個有技能。

2．深化職業(yè)教育的教育教學(xué)改革。

堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，積極開展訂單式培養(yǎng)，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高學(xué)生的實踐能力、職業(yè)技能和就業(yè)能力。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步實施學(xué)分制和選修制。積極推動?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校實行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)道德教育和就業(yè)指導(dǎo)工作。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。

3．加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)2000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的實訓(xùn)基地。繼續(xù)實施縣級職教中心建設(shè)計劃，重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個縣級職教中心。實施示范性高水平職業(yè)院校建設(shè)計劃，重點(diǎn)建設(shè)1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，支持師資培訓(xùn)工作，建立教師社會實踐制度，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

4．營造職業(yè)教育發(fā)展的良好制度環(huán)境。

各級政府要切實把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立、完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)部門之間、學(xué)校與企業(yè)之間的關(guān)系，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育發(fā)展，支持少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。落實企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，采取稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實習(xí)崗位，支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)和技能型人才培養(yǎng)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作的職業(yè)教育新格局。完善職業(yè)資格證書制度。逐步提高技能型人才的社會地位、經(jīng)濟(jì)收入和社會保障水平，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

（四）著力提高高等教育質(zhì)量，努力增強(qiáng)高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。

1．切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

切實把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量上，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維，增強(qiáng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，高校要把教學(xué)作為中心工作，加大教學(xué)投入，改善教學(xué)條件特別是實驗實習(xí)條件。推動新一輪課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，繼續(xù)做好精品課程建設(shè)工作。加強(qiáng)教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)方法和手段，探索創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)和本科生科研活動，建立學(xué)生到企業(yè)和科研院所實習(xí)的長效機(jī)制。強(qiáng)化教學(xué)管理，改進(jìn)教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立和完善高等教育的質(zhì)量保證體系和高校教學(xué)質(zhì)量評估制度。完善高校教學(xué)名師獎勵制度，推動教授和名師講授本科生基礎(chǔ)課。積極推進(jìn)研究生選拔方式和培養(yǎng)機(jī)制改革，鼓勵高校與科研院所通過合作培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等有效形式培養(yǎng)研究生。

2．優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

以社會需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、國防等方面的高素質(zhì)人才，特別是農(nóng)業(yè)、資源、能源和環(huán)境方面的緊缺人才。引導(dǎo)高校根據(jù)國內(nèi)外人才市場的變化，適時調(diào)整招生專業(yè)和教育內(nèi)容。優(yōu)化高等職業(yè)教育、本科教育、碩士和博士研究生教育的結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)高校科學(xué)合理定位，辦出水平，辦出特色。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，適度控制高校數(shù)量的增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)做好對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作，繼續(xù)辦好普通高校民族班、民族預(yù)科班，實施好培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃。

3．造就和凝聚一支高層次創(chuàng)新人才隊伍。

進(jìn)一步實施高層次創(chuàng)造性人才計劃，大力推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持體系，培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)和支持一大批優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人和數(shù)以萬計的青年骨干教師。建立和完善有利于高校人才隊伍建設(shè)的體制機(jī)制，形成有利于杰出人才脫穎而出的環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，提高教師隊伍的整體水平。積極推進(jìn)以學(xué)科帶頭人為核心凝聚創(chuàng)新團(tuán)隊的組織模式，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和杰出人才培養(yǎng)。支持教師參與重大科研和建設(shè)項目、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵自由探索。支持教師主持或參加國際重大科學(xué)研究計劃和高水平國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的合作研究，提升在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競爭力。制定特殊政策措施，支持高校引進(jìn)一批年富力強(qiáng)、世界一流的學(xué)術(shù)大師和科技尖子人才。

4．進(jìn)一步推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。

繼續(xù)實施“211工程”和“985工程”，推進(jìn)一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，盡快使若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，努力造就大批杰出人才，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。重視發(fā)展前沿新興學(xué)科和交叉學(xué)科。通過高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的帶動，在全國范圍內(nèi)初步形成布局合理、各具特色和優(yōu)勢的重點(diǎn)學(xué)科體系，使高校成為國家和地方解決經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展重大問題的基地，推動高等教育整體水平的提高。

5．提高高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

貫徹實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用。鼓勵和支持高校承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大研究課題，特別是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的戰(zhàn)略性研究的課題，推動高等教育與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成一批具有世界一流水平的國家重點(diǎn)實驗室和國家工程技術(shù)研究中心。推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放與共享。加強(qiáng)校企合作、校際合作、高校和科研院所之間的合作，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良性機(jī)制，強(qiáng)化高校科技成果轉(zhuǎn)化和工程化能力建設(shè)，提高大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)孵化能力。鼓勵高校充分利用科技優(yōu)勢，為社會特別是農(nóng)村廣泛提供科技服務(wù)，為政府和企事業(yè)單位決策提供咨詢服務(wù)。

6．繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)。

充分發(fā)揮高校人才密集、力量雄厚、學(xué)科齊全的優(yōu)勢，深入推進(jìn)馬克思主義理論研究與建設(shè)工程。組織實施高校思想政治課教材、哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)教材的編寫、審定和使用，建設(shè)充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科和教材體系。加強(qiáng)高校哲學(xué)社會科學(xué)骨干教師的研修和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就更多政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的學(xué)術(shù)名家、學(xué)科帶頭人和中青年優(yōu)秀人才。把握高校哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住重大課題，實施重大專項，建設(shè)創(chuàng)新基地，培育創(chuàng)新團(tuán)隊，切實提高高校哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

（五）切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面提高教師隊伍素質(zhì)。

1．加強(qiáng)教師教育與培訓(xùn)。不斷提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)水平。倡導(dǎo)教師為人師表、教書育人、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生的職業(yè)精神，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。推進(jìn)教師教育和師范院校改革，加強(qiáng)師范院校建設(shè)。吸引優(yōu)秀青年讀師范，鼓勵優(yōu)秀人才當(dāng)教師。在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育，積累經(jīng)驗，逐步推開，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。鼓勵和支持具備條件的綜合大學(xué)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師，逐步形成開放靈活、規(guī)范有序的教師教育體系，提高教師教育的層次和水平。加快實施全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃，進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師專業(yè)水平和學(xué)歷水平。

2．完善現(xiàn)代教師管理制度。

嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度和中小學(xué)新任教師公開招聘制度，把好教師入口關(guān)。轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實行教職工全員聘用制，進(jìn)一步改革完善教師職務(wù)聘任制度。制定和完善吸引優(yōu)秀人才從教的政策措施，建立吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，合理配置教師資源。建立區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校之間中小學(xué)教師和校長定期交流和輪崗制度。完善職業(yè)教育兼職教師的聘任與管理制度，積極鼓勵職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)招聘教師。改進(jìn)高校教師人事管理制度。完善教師崗位分類管理、公開招聘、業(yè)績評價和薪酬分配辦法。健全教師考核評價機(jī)制，嚴(yán)格管理，不斷優(yōu)化教師隊伍。

3．弘揚(yáng)尊師重教的良好社會風(fēng)尚。

各級政府要在政治上、思想上和生活上關(guān)心教師，努力改善教師尤其是農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，解決實際困難，維護(hù)教師合法權(quán)益。切實依法保障教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均水平，并逐步提高。健全教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。大力宣傳優(yōu)秀教師和教育工作者的模范事跡。

（六）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和黨建工作。

1．加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。

提倡教育家辦學(xué)。選拔一批忠誠于黨的教育事業(yè)、能力突出、潛心辦學(xué)的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)對學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與考核制度，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校發(fā)展與改革的能力。加強(qiáng)各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)和諧校園的能力。堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，貫徹民主集中制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作的運(yùn)行機(jī)制。堅持和完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核。進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)完善民辦學(xué)校董事會、理事會領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。

2．加強(qiáng)學(xué)校黨建工作。

全面推進(jìn)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，提高黨建工作水平。改進(jìn)和創(chuàng)新學(xué)校基層黨組織的工作和活動方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的工作活力。做好在教師特別是青年教師和大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生黨建工作。抓好民辦高校黨建工作，為民辦高校的健康發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保證。

（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

1．完善終身教育體系。

進(jìn)一步理順各級各類教育的關(guān)系，形成普通教育與職業(yè)教育、職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、有組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相互補(bǔ)充的良好格局，建立各級各類教育相互銜接、相互溝通的教育體系，為國民構(gòu)筑更加暢通的成才之路。

2．積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

完善教育資源服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)全社會學(xué)習(xí)資源的整合與共享，建設(shè)開放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺。構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念和良好社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮各級各類學(xué)校在終身學(xué)習(xí)中的作用。改革成人教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育和社區(qū)教育。加大投入，健全工作機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大掃盲教育的成果。整合各類教育資源，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。辦好老年大學(xué)，擴(kuò)大覆蓋面。實行職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書并重的制度。建立非義務(wù)教育階段彈性學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)分制，方便學(xué)習(xí)者分階段完成學(xué)業(yè)。完善自學(xué)考試制度。積極發(fā)展非學(xué)歷教育，鼓勵自主學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)途徑、模式和方法的多樣化。

3．加快教育信息化步伐。

以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。多形式、多渠道向全國特別是中西部農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，并為農(nóng)民學(xué)習(xí)實用技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村基層黨員和干部培訓(xùn)服務(wù)。加快普及信息技術(shù)教育，全面提高教師和學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。加快教育管理信息化，提高教育管理水平。努力構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和高校校園網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建國家級教育信息化應(yīng)用支撐平臺。加快教育信息資源開發(fā)，形成國家信息教育資源服務(wù)體系。建立和完善教育信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系。加快教學(xué)科研網(wǎng)絡(luò)、教育政務(wù)信息化、高校數(shù)字圖書館等應(yīng)用工程建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，組織對關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)，為教育信息化提供保障。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)語言文字工作。

貫徹《中華人民共和國國家通用語言文字法》，鞏固、發(fā)展?jié)h語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化成果，大力推廣普通話和推行規(guī)范漢字。提高學(xué)生普通話交際能力、漢字書寫能力和語文應(yīng)用能力，積極開展少數(shù)民族漢語課教師的普通話培訓(xùn)。加強(qiáng)普通話水平測試管理，開展?jié)h字應(yīng)用水平測試。加強(qiáng)語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和語言研究工程建設(shè)，推動中國文字的國際標(biāo)準(zhǔn)化和民族語言文字的信息化。

（八）加強(qiáng)教育國際合作與交流，提高教育對外開放水平。

1．堅持教育對外開放。

積極開展教育國際合作與交流，增強(qiáng)我國教育的國際競爭力。完善中外教育工作磋商機(jī)制，構(gòu)建雙邊、多邊教育合作與交流平臺。擴(kuò)大對發(fā)展中國家教育援助。推進(jìn)與外國政府互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位。健全教育涉外法規(guī)體系和質(zhì)量保障機(jī)制。鼓勵高校積極參與國際教育服務(wù)競爭。

2．?dāng)U大留學(xué)規(guī)模。

繼續(xù)堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針。改革和完善國家公派出國留學(xué)選派和管理制度，加大高層次人才選派力度，為我國重大科研攻關(guān)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)服務(wù)。采取切實措施，大力吸引海外優(yōu)秀人才回國工作，鼓勵他們以多種形式為國服務(wù)。不斷擴(kuò)大來華留學(xué)教育規(guī)模，建立和完善來華留學(xué)教育工作的管理機(jī)制和模式，逐步提高來華留學(xué)的層次。

3．推動中外合作辦學(xué)。

全面落實《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，辦好若干具有示范作用的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項目。推動我國高校與世界知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)合作”和“強(qiáng)項合作”。

4．加強(qiáng)漢語國際推廣工作。

完善漢語國際推廣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)漢語國際推廣基地和網(wǎng)絡(luò)平臺。加快推進(jìn)孔子學(xué)院建設(shè)，規(guī)范管理、提高教學(xué)質(zhì)量。適應(yīng)多樣化的需求，加強(qiáng)漢語國際推廣教材的開發(fā)和應(yīng)用，做好漢語國際推廣教師的培訓(xùn)和選拔工作，改進(jìn)漢語水平考試及其管理模式。加強(qiáng)漢語國際推廣的研究工作。

（九）建立健全資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育機(jī)會。

1．建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

建立高等教育國家獎學(xué)金助學(xué)金制度，加大資助力度，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。完善和落實國家助學(xué)貸款政策，改進(jìn)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的助學(xué)貸款國家代償制度。繼續(xù)實行高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)的“綠色通道”。鼓勵社會捐資助學(xué)。

2．完善中等職業(yè)教育資助政策體系。

建立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度，資助所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育，國家資助兩年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。鼓勵地方政府、企業(yè)和社會團(tuán)體設(shè)立多種形式的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金。完善以國家助學(xué)金為主，多種形式的獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系。

3．依法落實義務(wù)教育階段資助政策。

在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。全面落實對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生也享受免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。

四、保障措施

（一）深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展的生機(jī)與活力。

1．推進(jìn)教育管理體制改革。

進(jìn)一步明確中央、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)各級人民政府對教育的管理責(zé)任。實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的義務(wù)教育管理體制。完善中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府為主的高等教育管理體制。完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。

進(jìn)一步明確和落實各級各類學(xué)校的法律地位，完善學(xué)校法人制度，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。積極推進(jìn)學(xué)校人事制度和收入分配辦法改革。依法規(guī)范和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校開拓創(chuàng)新，辦出風(fēng)格和特色。繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會化改革，逐步建立健全新型高校后勤保障體系。

2．建立健全學(xué)校內(nèi)部管理制度。

建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)學(xué)校管理，推進(jìn)科學(xué)民主辦學(xué)和依法辦學(xué)。建立和完善學(xué)校安全與衛(wèi)生管理制度、安全預(yù)警機(jī)制，健全師生意外保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險制度及健康體檢制度，努力建設(shè)平安、健康、文明的和諧校園。

3．引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。

進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。依法落實對民辦學(xué)校的有關(guān)扶持政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，保障民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算等方面與同級同類公辦學(xué)校教職工享受同等的權(quán)利，落實民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、評獎評優(yōu)等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享受同等的權(quán)利。政府對為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵。

各級政府要切實加強(qiáng)對民辦學(xué)校的規(guī)范管理，落實民辦高校督導(dǎo)制度，實行民辦學(xué)校年檢制度，確保民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生工作的督察和財務(wù)狀況的監(jiān)管，督促民辦高等學(xué)校穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量。盡快形成政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的管理格局。

（二）加大教育投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

1．加大公共財政對教育的投入力度。

明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級政府要依法落實教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，財政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)支出的法定增長水平，并確保財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。

2．完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。建立和完善中央和地方政府分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高中教育以政府投入為主，逐步增加政府對職業(yè)教育的投入力度。在政府增加對高等教育投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，形成政府投入與社會投入相互補(bǔ)充的高等教育投入格局。拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成多元化的教育投入體制。制訂各級各類學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，不斷增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件。各級政府教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨(dú)列項，并報同級人民代表大會批準(zhǔn)且向社會公布，確保落實到位。完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步落實稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、個人和社會團(tuán)體對教育捐贈或出資辦學(xué)，研究并適時出臺對外商投資企業(yè)按照國民待遇原則征收教育費(fèi)附加的有關(guān)政策。

3．切實加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。

牢固樹立勤儉辦教育的思想，建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。改革撥款辦法，建立激勵和約束機(jī)制，完善公共教育經(jīng)費(fèi)績效評價制度，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各類學(xué)校的財務(wù)管理，加強(qiáng)項目管理，堅決反對一切浪費(fèi)現(xiàn)象，反對學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)對公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機(jī)制并加大監(jiān)督力度，預(yù)防和查處各種違法違規(guī)行為，確保經(jīng)費(fèi)安全。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法治教。

1．加強(qiáng)教育法制建設(shè)。

加快完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系。推進(jìn)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和學(xué)位條例的修訂工作，適時啟動學(xué)校法、考試法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)前教育法和教育督導(dǎo)條例的起草工作。積極推動各地制定必要的配套性教育法規(guī)。

2．改進(jìn)教育行政管理。

明確各級教育行政部門的管理和服務(wù)職責(zé)，堅持依法行政，減少審批項目，規(guī)范行政審批。改進(jìn)管理方式，更加注重運(yùn)用法律、規(guī)劃、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等手段，對教育進(jìn)行宏觀管理。全面加強(qiáng)教育規(guī)劃工作，建立規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和實施監(jiān)測機(jī)制。完善科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制，加大決策環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)，推動教育政務(wù)公開工作，促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化和民主化。積極開展教育行政管理干部培訓(xùn)，提高行政管理干部素質(zhì)。落實行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，完善監(jiān)督機(jī)制，健全權(quán)益救濟(jì)制度。

3．大力加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。

建立健全對地方各級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評價體系，建立和完善對學(xué)校科學(xué)有效的督導(dǎo)評估體系，逐步建立教育實施狀況的監(jiān)測體系。進(jìn)一步改進(jìn)教育督導(dǎo)的工作機(jī)制，逐步建立和完善督導(dǎo)檢查的限期整改制度、督導(dǎo)檢查結(jié)果的公報制度、教育重大問題的監(jiān)測報告制度。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

4．從嚴(yán)治教，加強(qiáng)管理。

規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅決制止教育亂收費(fèi)。實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，認(rèn)真解決義務(wù)教育階段“擇校”問題，進(jìn)一步規(guī)范公辦高中收費(fèi)政策，加強(qiáng)對高校收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的管理。堅決執(zhí)行教育收費(fèi)公示和校務(wù)公開制度，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。維護(hù)高校招生工作的公平公正。嚴(yán)格考試管理，確保考試安全、公正，繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，強(qiáng)化招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格新生學(xué)籍電子注冊制度。堅決制止非法社會中介機(jī)構(gòu)參與高校招生。切實加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的監(jiān)督與管理，特別是對基本辦學(xué)條件、辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與管理。依法規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)行為，切實維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（四）全社會共同努力，開創(chuàng)教育發(fā)展新局面。

1．加強(qiáng)各級政府對教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

保證人民享有接受教育的機(jī)會，是政府義不容辭的職責(zé)。各級政府要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)，確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實處。要研究解決教育發(fā)展和改革中的重大問題，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，改善教育發(fā)展環(huán)境，為教育多辦實事。要結(jié)合本地實際，制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，認(rèn)真落實關(guān)于推動教育發(fā)展與改革的政策，組織實施好教育發(fā)展的重大工程項目，完善支持高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好畢業(yè)生就業(yè)工作。整治校園及周邊環(huán)境，保障校園的安全、穩(wěn)定。從人民群眾的根本利益出發(fā)，妥善解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2．全社會共同努力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)心和支持。要深入動員、廣泛宣傳，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。鼓勵社會各界和廣大人民群眾，采取多種形式和辦法，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。新聞媒體要以高度的社會責(zé)任感，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極宣傳教育發(fā)展和改革的成就。加強(qiáng)文化建設(shè)，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品。充分發(fā)揮群眾組織、社會團(tuán)體在促進(jìn)青少年健康成長等方面的積極作用，形成社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展與改革的局面。