教育，國家發(fā)展的基石、民族振興的希望。６月２８日，全國人大常委會(huì)將聚焦教育，聽取義務(wù)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告
——訪全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥
全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在北京一所小學(xué)檢查。杜文娟 攝
檢查內(nèi)容： 去年９月１日起實(shí)施的新義務(wù)教育法執(zhí)行情況
檢查時(shí)間： ２００７年３月—５月
檢查組組長： 全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥
“新義務(wù)教育法進(jìn)一步明確了發(fā)展義務(wù)教育是政府應(yīng)盡的責(zé)任?！眻?zhí)法檢查組組長、全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥強(qiáng)調(diào)，黨政干部要把義務(wù)教育作為最重要的職責(zé)之一，保障經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
辦“人民滿意的教育”
背景：去年是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施第一年，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１００多億元，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生每人每年平均免除書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)２１０元，初中生免除３２０元；西部約有２０萬輟學(xué)學(xué)生重返校園。
記者：新義務(wù)教育法進(jìn)一步明確了政府責(zé)任，怎樣保障政府不缺位、有作為？
路甬祥：新義務(wù)教育法體現(xiàn)了黨的主張和人民的意愿。為我國義務(wù)教育事業(yè)的健康均衡發(fā)展奠定了新的法律基礎(chǔ)。各級(jí)政府要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳和建章立制，將法律轉(zhuǎn)變成符合實(shí)際的、可操作的制度政策，使之成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，成為政府依法行政的規(guī)范。
政府的重視程度、務(wù)實(shí)的程度，對新義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施至關(guān)重要。一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視義務(wù)教育，是否依法保障義務(wù)教育投入、促進(jìn)教育均衡發(fā)展，這都體現(xiàn)著這個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、政治素質(zhì)和思想水平，理應(yīng)成為干部政績考核的重要內(nèi)容。
記者：通過率隊(duì)到地方進(jìn)行執(zhí)法檢查，您認(rèn)為政府貫徹落實(shí)新法的現(xiàn)狀如何？
路甬祥：一路走來，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，那里的辦學(xué)條件、教師的精神面貌、孩子的快樂好學(xué)，都給我們留下了深刻的印象。各級(jí)政府在實(shí)施新法方面采取了一系列扎實(shí)有效的舉措，進(jìn)行了積極實(shí)踐和創(chuàng)新探索，取得了顯著的成效，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我深深感到辦好人民滿意的教育，大有希望、大有可為。
把錢花在刀刃上
背景：今年全國各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)２２３５億元，同比增長近２０％；在地方依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)中，多數(shù)省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例都超過了６０％。
記者：義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，過去相當(dāng)一部分是靠向家長收取學(xué)雜費(fèi)。今年，全國農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校一律不準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)了，缺額的經(jīng)費(fèi)財(cái)政能否補(bǔ)上？
路甬祥：這也是檢查組最為關(guān)心的問題。每到一地，檢查組都要與地方政府一起算細(xì)賬，了解經(jīng)費(fèi)保障情況。所到之處的黨委政府都表示：財(cái)政再困難，也要把義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)安排落實(shí)好；日子過得再緊，也要保證每個(gè)孩子都能上好學(xué)。中央和省級(jí)財(cái)政的資金能夠按時(shí)撥付到位，各級(jí)政府對義務(wù)教育的總投入有所增加，這是很大的成績。
記者：如何才能杜絕截留挪用，把錢真正花在刀刃上？
路甬祥：多數(shù)地方完善了資金的支付管理和監(jiān)控方式。中央的專項(xiàng)資金，全部通過省級(jí)財(cái)政開設(shè)的零余額賬戶和縣級(jí)財(cái)政開設(shè)的特設(shè)專戶，封閉運(yùn)行，直達(dá)學(xué)校。中央財(cái)政還建立了專項(xiàng)資金撥付監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控中央資金流向。
“錢袋子”的使用和管理，也要成為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，納入公眾和媒體的監(jiān)督視線。國家下決心拿出這么多錢支援教育不容易，政府和學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，管好用好教育經(jīng)費(fèi)、遏制腐敗浪費(fèi)。
給娃娃一個(gè)好老師
背景：全國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務(wù)教育差距，正逐步縮小。“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，已招聘１．６萬多名高校畢業(yè)生，到西部“兩基”攻堅(jiān)縣的農(nóng)村學(xué)校任教。
記者：盡管國家不斷加大資金投入，仍有一些學(xué)校在培訓(xùn)教師等方面捉襟見肘，這直接影響教學(xué)水平。如何建立完善教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制？
路甬祥：發(fā)展義務(wù)教育，校長和教師是關(guān)鍵。一所學(xué)校能否辦好，關(guān)鍵要看有沒有好的校長和教師。各級(jí)政府及其教育主管部門，在加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等硬件條件的同時(shí)，要把師資隊(duì)伍建設(shè)放在重要地位，不斷優(yōu)化教師學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)，有效開展校長、教師的交流和培訓(xùn)，建立合理的補(bǔ)充和流動(dòng)機(jī)制，不斷提高教育理念和教學(xué)水平。
記者：一些中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師紛紛流向城市，很多師范院校的畢業(yè)生又不愿去中西部，尤其不愿去老少邊窮地區(qū)。政府在教師人才引進(jìn)、留住方面，可采取哪些措施？
路甬祥：各地政府要采取切實(shí)措施，關(guān)注在邊遠(yuǎn)、農(nóng)村和艱苦崗位工作的校長和教師的待遇。穩(wěn)定和發(fā)揮好師范院校培養(yǎng)師資的作用，改善和逐步提高農(nóng)村教師待遇。要保障教師的實(shí)際收入，不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的實(shí)際收入水平，落實(shí)好合理的補(bǔ)貼、津貼。
上學(xué)，一個(gè)孩子也不能少
背景：我國１．５億農(nóng)民工的子女，約占整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的１７％，其中大約６００萬人被帶到了城市，２２００萬左右留在了家鄉(xiāng)。
記者：政府如何保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利？
路甬祥：目前，大中城市在解決外來人口子女就學(xué)方面任務(wù)很重，這是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是政府必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。農(nóng)民工為流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，他們是我們社會(huì)中平等的一員，其子女有權(quán)享受公平、平等的義務(wù)教育。地方政府要堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的原則，采取多種措施保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育。國務(wù)院也應(yīng)該按照人口流動(dòng)情況，適時(shí)合理調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。
記者：有些家長認(rèn)為就業(yè)難、上學(xué)沒用，孩子初中沒畢業(yè)就輟學(xué)打工去了。進(jìn)一步降低輟學(xué)率，政府應(yīng)該采取哪些措施？
路甬祥：地方政府要優(yōu)化本地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求。今年全國農(nóng)村義務(wù)教育全部免收學(xué)雜費(fèi)后，初中學(xué)生因貧輟學(xué)的現(xiàn)象會(huì)大幅減少，但學(xué)生因?qū)W習(xí)困難或因感到升學(xué)無望、就業(yè)無路而輟學(xué)的現(xiàn)象還存在。解決這個(gè)問題不僅要發(fā)展高中教育，更要發(fā)展職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，使廣大的初中畢業(yè)生在得到相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)后，掌握一技之長，成為高素質(zhì)的勞動(dòng)者和高技能人才。(記者 杜文娟)
法規(guī)鏈接
政府的法定職責(zé)
第七條 義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。
縣級(jí)以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。
第八條 人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。
第四十二條 國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。
國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。
——摘自《義務(wù)教育法》
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