在3月4日舉行的政協(xié)教育界討論會(huì)上，委員們的話(huà)題始終沒(méi)有離開(kāi)過(guò)“教育公平”。全國(guó)政協(xié)委員、安徽教育廳副廳長(zhǎng)李和平直言，“教育不公問(wèn)題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育階段?！?/p>
政協(xié)委員表示，我國(guó)地域廣大，教育資源條件千差萬(wàn)別，實(shí)現(xiàn)縣域教育公平是基礎(chǔ)和保證。
廣大農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高了，整體的教育質(zhì)量和教育均衡化發(fā)展就會(huì)有很大的改善。
今年兩會(huì)開(kāi)幕前，記者曾走訪(fǎng)位于北京門(mén)頭溝的田莊小學(xué)，這是一所山村小學(xué)，當(dāng)時(shí)有19位教師和50多位孩子。
教師高連銀說(shuō)，作為山村小學(xué)，除了硬件不如城鎮(zhèn)，最大的問(wèn)題還是師資。“好老師都想辦法調(diào)走了，特別是青年教學(xué)骨干，沒(méi)人愿留在這山溝里，都托關(guān)系找人往城里調(diào)?！?/p>
“以義務(wù)教育體系承載的我國(guó)基礎(chǔ)教育，不能成為教育不公的‘重災(zāi)區(qū)’。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、安徽教育廳副廳長(zhǎng)李和平表示。在當(dāng)天舉行的政協(xié)教育界討論會(huì)上，委員們的話(huà)題始終沒(méi)有離開(kāi)過(guò)“教育公平”。
高額擇校費(fèi)折射城市基礎(chǔ)教育不公
“談到教育不公問(wèn)題，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育階段。”李和平作為地方教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此感觸頗深：“城鄉(xiāng)差距、城市間學(xué)校差距、地區(qū)間差距都很明顯。這會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，比如擇校費(fèi)，現(xiàn)在讀個(gè)名高中，擇校費(fèi)一年花一兩萬(wàn)是少的，但一個(gè)農(nóng)村學(xué)生一年只要一兩百元，差別上百倍?！?/p>
江西師范大學(xué)教授王東林委員認(rèn)為，教育上的不公，容易造成一個(gè)人起點(diǎn)的不公平，目前基礎(chǔ)教育上的不公使得農(nóng)民子女在求學(xué)、就業(yè)等各方面都處于劣勢(shì)。在城市中還容易引發(fā)農(nóng)民工子女難以真正融入城市的問(wèn)題。
王東林委員認(rèn)為，基礎(chǔ)教育歸屬義務(wù)教育階段，是一個(gè)學(xué)生打好基礎(chǔ)的重要時(shí)期，他們應(yīng)該輕松地走進(jìn)校園?！叭欢趽裥５膲毫ο?，校園生活難以平靜。隨著擇校費(fèi)的一路高企，重點(diǎn)校越來(lái)越豪華闊綽，薄弱校則日益捉襟見(jiàn)肘?！?/p>
擇校的弊端都有哪些？在王東林委員看來(lái)，一是帶來(lái)了嚴(yán)重的教育不公，由于擇校需要交納高昂的擇校費(fèi)用，工薪家庭和貧困家庭的孩子被重點(diǎn)學(xué)校排除在外。二是加大了資源配置的社會(huì)總體成本。為了應(yīng)對(duì)擇校，人際關(guān)系全面啟動(dòng)，家長(zhǎng)、孩子疲于奔命。三是近年來(lái)，原有的重點(diǎn)中小學(xué)紛紛“轉(zhuǎn)制”，辦“校中?！?，收取高額學(xué)費(fèi)，加大了優(yōu)質(zhì)教育資源的供求矛盾。四是導(dǎo)致教育資源分布的不均衡。教育財(cái)政上向重點(diǎn)校傾斜過(guò)多，使原本就有限的教育資源過(guò)多流向好學(xué)校，而對(duì)薄弱學(xué)校關(guān)注很少，人為地拉大了校際間的差距。
基礎(chǔ)教育不公主要在農(nóng)村
全國(guó)政協(xié)委員、貴州教育廳副廳長(zhǎng)蔡志君表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展，除了教育投入不均衡外，另一個(gè)重要原因就是教師資源配置不均衡。
蔡志君委員說(shuō)，城市基礎(chǔ)教育教師超編與農(nóng)村部分地區(qū)師資緊缺并存，學(xué)科分布不均，農(nóng)村中小學(xué)外語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、體育、美術(shù)教師普遍短缺；從年齡上看，農(nóng)村地區(qū)教師的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)水平不高，教學(xué)質(zhì)量不高。而發(fā)達(dá)城市基礎(chǔ)教育教師普遍達(dá)到本科水平，有的重點(diǎn)學(xué)校教師學(xué)歷已在向碩士、博士“演進(jìn)”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授蔡克勤對(duì)記者表示，經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)也達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)。但是義務(wù)教育的整體質(zhì)量很不平衡：好的越來(lái)越好，差的越來(lái)越差，擇校熱持久不衰。城鄉(xiāng)二元標(biāo)準(zhǔn)造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不高，積貧積弱現(xiàn)象尚未改變。
蔡克勤說(shuō)，教師問(wèn)題是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的第一難題。農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入與城市相比差距仍很大，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋的情況并沒(méi)有得到根本性的改善。特別是在農(nóng)牧區(qū)，由于條件艱苦，大部分教師工資很低，沒(méi)有住房公積金等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障，地方性財(cái)政津貼也難以完全到位，造成優(yōu)秀教師嚴(yán)重短缺或流失。教師缺編現(xiàn)象普遍，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教師大量缺編。
教育公平不是搞“一刀切”
在李和平委員看來(lái)，目前存在的基礎(chǔ)教育不公的問(wèn)題很多是歷史和體制原因造成的，“解決這個(gè)問(wèn)題不是一朝一夕的事，更不能搞‘一刀切’?！?/p>
他認(rèn)為，教育公平不應(yīng)該是把好學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行平均分配，這樣做既不合理，也不現(xiàn)實(shí)。在安徽，當(dāng)?shù)夭扇〉氖亲尅皟?yōu)”更“優(yōu)”，在此基礎(chǔ)上大力扶持薄弱學(xué)校?！澳壳氨∪鯇W(xué)校存在硬件軟件上的問(wèn)題，我們每年在教育投入上都會(huì)適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行傾斜，但軟件的問(wèn)題最重要，也最難解決?！崩詈推秸f(shuō)。
據(jù)他介紹，師資的平衡是基礎(chǔ)教育公平中最難的一環(huán)，“硬要安排一流的教師去薄弱學(xué)校，在執(zhí)行上困難重重，難度比較大”。他認(rèn)為，學(xué)校管理者的能力問(wèn)題也十分必要，每年安徽都會(huì)從名校校長(zhǎng)中抽調(diào)一部分去薄弱校當(dāng)校長(zhǎng)，這樣也可以在一定程度上推進(jìn)薄弱學(xué)校的發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄則表示，目前中國(guó)教育最大的問(wèn)題不是要全部實(shí)現(xiàn)公平，而是先要“有”。他認(rèn)為，目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和教育體制下，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)教育完全公平并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該先要保證所有的落后地區(qū)和弱勢(shì)群體子女都能夠在義務(wù)教育上“保質(zhì)保量”。
葛劍雄委員建議，政府應(yīng)該繼續(xù)加大投入。對(duì)增加教育經(jīng)費(fèi)、合格教師、修建校舍等，地方財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)的，應(yīng)由上級(jí)政府或中央政府列入預(yù)算撥付。對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的確定與撥付，應(yīng)適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀。各地根據(jù)實(shí)際人數(shù)向主管部門(mén)結(jié)算義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，中央或上級(jí)政府的撥款按實(shí)際人數(shù)調(diào)撥。地區(qū)差額由學(xué)校所在地區(qū)政府補(bǔ)貼，特殊情況可向教育部申請(qǐng)補(bǔ)助。
“在戶(hù)籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)限制之前，對(duì)初中的大部分時(shí)間已在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)、并達(dá)到升入高中的基本條件的學(xué)生，應(yīng)與本地學(xué)生一視同仁，接納他們?nèi)雽W(xué)?！备饎π郾硎?。
蔡克勤也提出建議，中央和省(區(qū))級(jí)財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和廣大農(nóng)牧區(qū)的投入，國(guó)家要盡快根據(jù)教育公平的原則制定各類(lèi)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中西部農(nóng)村教育的支持力度，并要完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制?！拔覈?guó)地域廣大，教育資源條件千差萬(wàn)別，實(shí)現(xiàn)縣域教育公平是基礎(chǔ)和保證。廣大農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高了，整體的教育質(zhì)量和教育均衡化發(fā)展就會(huì)有很大的改善。”
“事實(shí)上，完全意義上的公平是不存在的，我們首先應(yīng)該保證最低的底線(xiàn)。”葛劍雄說(shuō)。(車(chē)輝）
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