沈國放
中國政府對中國企業(yè)和人員面臨的海外安全風(fēng)險和領(lǐng)事保護(hù)問題越來越重視，機(jī)制逐步健全，措施也很到位，“以人為本”在中國外交政策中已占有很重要的位置。盡管如此，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，涉中國公民領(lǐng)事保護(hù)案件還會增加。首先是恐怖主義襲擊已經(jīng)成為人類在本世紀(jì)面臨的主要威脅之一。其次，我們有些公司對風(fēng)險評估和防范工作抓得不到位也是一個重要因素。第三，我們公民在境外普遍持現(xiàn)金，不了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，自我保護(hù)意識差，這也是導(dǎo)致案件增多的原因。當(dāng)然還有其他一些難以預(yù)測的因素。今天請各位談?wù)勛约核趩挝辉趪獾囊恍╊I(lǐng)事保護(hù)或者安全方面的問題、處理的經(jīng)過和經(jīng)驗(yàn)、以及今后如何進(jìn)一步完善這方面的工作。
傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)：兩種類型的風(fēng)險
魏 葦(外交部領(lǐng)事司司長)
首先介紹一下我們海外安全的基本形勢。
目前，我國出國的人數(shù)每年凈增長500萬到600萬人次。2007年，我國出境人數(shù)是4093萬人次，比2006年增長了18.6%。近幾年基本每年都是兩位數(shù)的增長率。今年預(yù)計全年出境人數(shù)將達(dá)到5000萬人次。
從領(lǐng)事保護(hù)的角度來講，“走出去”的每一個人，都是我們領(lǐng)事保護(hù)的對象，所以身上的擔(dān)子更重了。
我們的海外安全主要面臨著兩個類型的風(fēng)險。一是傳統(tǒng)的風(fēng)險——戰(zhàn)亂、政局動蕩、社會治安、事故、還有自然災(zāi)害，二是非傳統(tǒng)的風(fēng)險——包括利益沖突、恐怖襲擊、綁架等。近年來，我們所面臨的非傳統(tǒng)的安全因素越來越突出，風(fēng)險也越來越大。
具體來講，我們在海外面臨幾種比較突出的安全風(fēng)險：
第一類是地區(qū)熱點(diǎn)問題。主要發(fā)生在一些亞非發(fā)展中國家，如非洲、南亞、中東的一些國家，當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)亂會波及我們的人員安全。這些國家局勢不穩(wěn)，戰(zhàn)亂、爆炸、槍擊等事件頻發(fā)。一些國家長期存在反政府武裝，當(dāng)?shù)卣娕c反政府武裝之間的談判結(jié)果都會影響到我們的企業(yè)是否能繼續(xù)生存。
第二類是恐怖襲擊。近幾年，恐怖襲擊對我們海外工作人員的威脅越來越大。以2007年為例，當(dāng)年發(fā)生了18起針對我們的綁架案。主要是在非洲、南亞和中東地區(qū)。性質(zhì)卻各有不同：有的純粹是政治，有的就是要錢，還有的是敲詐勒索，不屬于部族或者派別之間的綁架，而是中國人之間的綁票。
第三類是社會治安帶來的安全風(fēng)險。如剛才提到的非洲、南亞和中東的一些國家，社會治安隨著經(jīng)濟(jì)惡化而惡化。我們的公司被搶、被傷害的非常多。在有些國家，一般的中資公司都被搶過，有的公司甚至被搶過兩次以上。南非，特別是約翰內(nèi)斯堡地區(qū)，是高發(fā)案區(qū)，也是我們?nèi)A人最集中的地方。還有尼日利亞的南部地區(qū)，巴基斯坦的卡拉奇，都是風(fēng)險非常高的地區(qū)。即使在澳大利亞這樣發(fā)達(dá)的國家，也發(fā)生過一些非常嚴(yán)重的刑事案件。去年，我們的一個女留學(xué)生，在深夜下班回家的路上被跟蹤殺害。今年另一位中國公民被當(dāng)?shù)仄呙嗄険尳賴鷼?，最后喪生。另外，在俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國家和東歐地區(qū)，“光頭黨”非常猖獗，我們在該地區(qū)的人員，經(jīng)常受到襲擊。
第四類是我們企業(yè)的中方人員跟當(dāng)?shù)厝说睦姘l(fā)生沖突，導(dǎo)致人身傷害。如有一家在拉美的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓蛦T認(rèn)為工資待遇太低而罷工，與我們廠方發(fā)生了比較強(qiáng)烈的對立。今年在東非某國的援建項目，也開始產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。一家在東南亞投資的企業(yè)最近受到當(dāng)?shù)?000多人的圍攻，九人受傷。在中亞某國，我們路橋公司的員工，在外出期間也遭到當(dāng)?shù)孛癖姷膰鷼?/p>
第五類就是一些國家的執(zhí)法部門自身有問題，比較腐敗。在東歐、非洲一些國家的海關(guān)、移民局等部門貪腐現(xiàn)象較多，對我們的一些企業(yè)和人員遞交的居留、營業(yè)執(zhí)照、報關(guān)申請等重視不夠，把正常渠道堵死，人為設(shè)置了障礙，逼迫他們走非正常渠道，甚至對他們進(jìn)行敲詐。
最后就是自然災(zāi)害、交通事故等。包括最近緬甸的熱帶風(fēng)暴、2004年的印度洋海嘯、2005年美國的“卡特里娜”颶風(fēng)等，都使我們在那里的中資公司和人員受到很大影響。
一半事件由中方人員的不當(dāng)行為引起
魏 葦
我們的企業(yè)在“走出去”過程中遇到的突出問題有哪些？
一是我們企業(yè)和人員由于法制意識不強(qiáng)，對依法辦事重視不夠而產(chǎn)生的非法務(wù)工經(jīng)商(如持旅游簽證工作)、虛假報關(guān)、偷漏稅或者是惡性競爭等，從而引起當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的查扣和當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h。
我們有過一個大致的統(tǒng)計，所有的領(lǐng)保案件(一年約三萬起)中，大概有一半是由于中方人員的不當(dāng)行為而引起的。如果我們能夠減少自身的問題，至少會減少一半受傷害的幾率。當(dāng)然有些問題的產(chǎn)生也源于當(dāng)?shù)氐耐寥?，譬如腐敗問題在一些國家非常嚴(yán)重。有的是堵住正常的渠道，故意制造一個非法渠道，然后從中收錢。比如辦簽證或什么手續(xù)，正常的程序很簡單，也不需要什么門檻，但辦事員就是不給你辦，最后逼著你花錢找他，他再給你辦，最后引起矛盾摩擦?！盎疑尻P(guān)”也是這樣，雖然有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面的原因，但是我們方面也存在偷稅漏稅，最后引起了對方每年定期或不定期地大規(guī)模查抄。最嚴(yán)重的時候影響了兩國關(guān)系。再比如在西非一些國家，我們的商戶經(jīng)營方式存在多種問題，把當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)和制造業(yè)沖擊得非常嚴(yán)重，引起當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反應(yīng)，甚至發(fā)生大規(guī)模的群體性上街抗議，跟我們中方企業(yè)和人員形成比較尖銳的對立。
二是我們的企業(yè)的人員違反當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗或者進(jìn)行違法活動，引起當(dāng)?shù)厝说膹?qiáng)烈反感。比如在一些阿拉伯國家，我們的一些人員從事有傷風(fēng)化的活動。最近一個從海灣國家回來的同事跟我講，當(dāng)?shù)貛灼鸾壖馨讣际墙壖艿奈覀儚氖逻@些活動的人員。再如我們的外派人員在東歐某地召妓，經(jīng)媒體渲染影響了我企業(yè)和人員的聲譽(yù)。又如我們的人員在非洲等地購買嚴(yán)禁的象牙制品被捕，經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w曝光后，引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M，發(fā)生了一些沖突。還有我一些企業(yè)將國內(nèi)的一些不良做法帶到國外，遇到麻煩的時候，只走上層路線，“塞錢”辦事，引發(fā)惡性循環(huán)，也引起當(dāng)?shù)孛癖姺锤小?/p>
三是勞務(wù)糾紛。我企業(yè)招募國內(nèi)大量勞務(wù)人員出境，因各種原因(招工宣傳不實(shí)、工資不透明、美元貶值、中介費(fèi)用過高等)導(dǎo)致勞務(wù)糾紛越來越多，引發(fā)我外派勞工群體性怠工、罷工、游行、與所在國軍警對峙、在政府部門前示威，甚至沖闖和非法占據(jù)我駐外外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。這嚴(yán)重?fù)p害了我國家、企業(yè)和公民形象，對他們在當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展很不利。
四是有的企業(yè)沒有妥善把握經(jīng)濟(jì)利益與社會利益可相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，不尊重當(dāng)?shù)毓蛦T權(quán)益和風(fēng)俗習(xí)慣，不顧及當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)感受，不回饋社會。比如在南亞的一些綁架案中就是這樣。當(dāng)?shù)夭孔彘L老會是非常復(fù)雜的，每一個“山頭”有一幫人，修條路要經(jīng)過的“山頭”都要打點(diǎn)到。說是有政治原因，實(shí)際上還是錢的因素在背后。在西非的一個中資企業(yè)，也是因?yàn)楦?dāng)?shù)氐纳鐖F(tuán)關(guān)系沒有搞好，被當(dāng)?shù)厝送抖?，造成一人死亡?0人受傷。
對國外安全環(huán)境的復(fù)雜性要有充分認(rèn)識
魏 葦
目前來看，我們一些大型的國企，在海外都相當(dāng)有經(jīng)驗(yàn)，在安全方面有一整套非常嚴(yán)格而且國際化的防范措施。比如我們在南亞有一個項目，當(dāng)?shù)氐谋０踩藛T跟我們工人的比例高達(dá)5比1到6比1。也有些企業(yè)機(jī)制上比較健全，比如給員工都買了保險，加入了SOS組織，海外人員受傷，能夠積極利用國際企業(yè)、跨國集團(tuán)這種方式來處理，跟國際非常接軌。但是我們一般的企業(yè)和零散商戶，在海外還有很多的問題。
安全對策的第一點(diǎn)就是希望要加強(qiáng)教育，對國外安全環(huán)境的復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識和各方面的準(zhǔn)備。我們有些企業(yè)往往出國的第一個項目就遭受了恐怖襲擊，還沒弄清楚怎么回事，就被打了。這就是沒有準(zhǔn)備，思想上，各方面都沒有準(zhǔn)備，一腳就踩到泥坑里去了，被打了還不知道誰打的。國內(nèi)外環(huán)境不同，社會制度、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、法律環(huán)境、安全禁忌等都存在差異，所以一定要了解所去國家是什么情況、跟中國的差異在什么地方，一定要了解當(dāng)?shù)氐囊恍┙?。所以要樹立風(fēng)險意識，減少“走出去”的盲目性。
第二點(diǎn)就是要遵紀(jì)守法，尊重當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教傳統(tǒng)，跟當(dāng)?shù)厣鐣椭C共處。一定要認(rèn)識到，除了自己賺錢，大家也都應(yīng)該有好處，對當(dāng)?shù)厣鐣谢仞?。我們有的大型國企做得很好，幫著?dāng)?shù)匦蘼贰⒋蚓?、建學(xué)校、蓋醫(yī)院等，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?。但是有的中資企業(yè)去了之后，按照中國人的生活習(xí)慣，把當(dāng)?shù)氐囊吧鷦游?有些動物是當(dāng)?shù)厝吮容^珍視的，或者是比較尊重的)都吃了，招致當(dāng)?shù)厝说臉O端反感。
第三點(diǎn)就是要履行責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起對自己員工涉外安全的責(zé)任，把安全風(fēng)險列入成本核算。不能搞“賺錢歸自己，出事找國家”。企業(yè)要認(rèn)真做好教育、培訓(xùn)和管理工作。我們的企業(yè)和出國人員可以充分利用多種途徑加強(qiáng)自身應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的理解。我們外交部網(wǎng)站就分別設(shè)有“出國特別提醒”、“走出國門注意事項”、“中國領(lǐng)事保護(hù)協(xié)助指南”等欄目和其他各類安全信息，供大家閱讀參考。
第四點(diǎn)是及時到駐外使領(lǐng)館登記。為準(zhǔn)確掌握我人員信息，便利處理突發(fā)安全事件，建議海外企業(yè)和人員及時到所在地我駐外使領(lǐng)館進(jìn)行登記?，F(xiàn)在世界上很多發(fā)達(dá)國家都在這樣做。有些國家的公民在領(lǐng)取護(hù)照時必須留下本人手機(jī)號碼，換手機(jī)號碼時也必須告知使領(lǐng)館方面。在出現(xiàn)問題的時候，使領(lǐng)館會按照所留下的手機(jī)號碼去尋找。出國期間，會給你發(fā)安全信息，也希望你能給它發(fā)信息，讓使領(lǐng)館知道公民在外是什么狀態(tài)。我們現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，只能是自愿的，法律上還沒有強(qiáng)制性進(jìn)行僑民登記的依據(jù)。但我們的公民往往不愿意去登記，而一旦出了問題，就會冒出一堆人來向你尋求幫助。我記得在黎巴嫩撤僑的時候，我們估計三批差不多了，但不知道從什么地方就冒出了第四批、第五批、第六批。使館說多少年都不知道有這么一批人，最后炮打得太急了，實(shí)在呆不下去了，這些人才自己冒頭了。如果不是撤僑，大概這些人永遠(yuǎn)都會潛在水下吧。
第五點(diǎn)就是希望多管齊下，進(jìn)一步治理勞務(wù)糾紛。境外勞務(wù)糾紛非常復(fù)雜，一方面我們希望我們的企業(yè)和人員走出去，但是走出去之后又會造成這樣那樣的問題。我覺得有點(diǎn)像“公牛闖入了瓷器店”，出去了以后不管不顧地，在國外就按照中國那一套來，結(jié)果弄得烽煙四起。境外的勞務(wù)糾紛，有些是境內(nèi)的一些管理上的問題沒有理順而在國外爆發(fā)，還是國內(nèi)問題的一個延伸。所以我們處理上也基本上是在國外平息、控制，然后送回國內(nèi)再去處理。
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