《條例》的修改，或?qū)⒊蔀榻鉀Q黨校學(xué)歷爭(zhēng)議的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，不被承認(rèn)的函授學(xué)歷證書(shū)仍然影響很多黨校學(xué)員的前程
本刊記者/王維博
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》)的最新變化，曾被媒體解讀為“黨校學(xué)歷不再享受同等國(guó)民教育待遇”，認(rèn)為此舉“結(jié)束了黨校和教育部門(mén)間持續(xù)20多年的學(xué)歷‘角力’之爭(zhēng)”。
但隨后各地黨校在接受采訪時(shí)不約而同地否認(rèn)這一推測(cè)，認(rèn)為刪去“可以享受”的條款，并不等于“不能享受”。
由于新《條例》沒(méi)有給出具體的規(guī)定，而相關(guān)部門(mén)亦未作進(jìn)一步解釋。黨校學(xué)歷尤其是函授學(xué)歷是否繼續(xù)享受?chē)?guó)民教育同等待遇的問(wèn)題，依然懸而未決。
黨校學(xué)歷成“被告”
“我注意到了新《條例》的變化，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決的跡象。”10月20日，湖北省恩施州建始縣法官黃志佳接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱(chēng)。
2007年5月，因所持的黨校學(xué)歷無(wú)法參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，黃志佳將中央黨校告上了法庭。
據(jù)黃志佳介紹，1999年，他通過(guò)入學(xué)考試獲得由中央黨校建始輔導(dǎo)站頒發(fā)的錄取通知書(shū)，并于2001年底，獲得湖北省委黨校頒發(fā)的法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)文憑。
獲得黨校文憑后，黃志佳不僅獲得每月5元的工資增長(zhǎng)，還在2004年得以升任基層法庭庭長(zhǎng)和審判員職務(wù)。
意外發(fā)生在2006年4月，黃在報(bào)考全國(guó)統(tǒng)一司法考試時(shí)，因所持黨校文憑不具資格被拒之門(mén)外。
“我曾多次致函湖北省委黨校，希望能夠幫忙協(xié)調(diào)?！秉S志佳說(shuō)，但湖北省委黨校的回函建議其自行做當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)的工作。
在與司法部門(mén)協(xié)商無(wú)果后，黃志佳寫(xiě)信向湖北省教育廳求助，湖北省教育廳的回復(fù)亦稱(chēng)，此類(lèi)問(wèn)題與教育部門(mén)無(wú)關(guān)，“黨校辦學(xué)屬于非國(guó)民教育序列”，“應(yīng)由承諾者自行解釋”。
黨校函授學(xué)歷教育未經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)？身為法官的他氣憤了，“這不是公然違反《教育法》嗎？”
《教育法》規(guī)定，經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)才可頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，而高等教育法則明確國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)高等教育工作。
2007年5月底，這位來(lái)自湖北省西部山區(qū)的法官將中央黨校連同教育部、司法部一起告上了法庭。他在訴狀中稱(chēng)，黨校非法辦學(xué)，違背《招生簡(jiǎn)章》中“享受?chē)?guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”的承諾，構(gòu)成欺詐。要求被告公開(kāi)道歉，并賠償損失20000元。
黨校學(xué)歷遭遇尷尬
困擾黃志佳等人的難題，同樣困擾著中央黨校。
現(xiàn)實(shí)中，中央黨校及部分省級(jí)黨校所設(shè)的由國(guó)家教育行政部門(mén)認(rèn)可的碩士及博士學(xué)位點(diǎn)，其所提供的學(xué)位教育與正規(guī)教育無(wú)異，而黨校學(xué)歷教育，雖包括大專(zhuān)、大本及研究生在職教育，由于未與國(guó)民教育體系接軌，其文憑至今未獲國(guó)家正式認(rèn)可。
多年來(lái)，圍繞黨校學(xué)歷“待遇”問(wèn)題，不同的部門(mén)一直有著不同的規(guī)定。
1983年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出，各級(jí)黨校的培訓(xùn)班、理論班根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制，所學(xué)課程，經(jīng)過(guò)考試合格者，“取得同國(guó)民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇”。
而1995年7月，原國(guó)家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育學(xué)歷的復(fù)函》中指出，黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育系列學(xué)歷，不作為報(bào)考國(guó)民教育系列專(zhuān)科升本科和研究生教育的學(xué)歷依據(jù)。
2000年6月，中共中央《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》再次強(qiáng)調(diào)，黨校學(xué)歷“待遇參照國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定”。
“這種爭(zhēng)議不可避免”，一直從事法律工作的黃志佳說(shuō)，一面是黨內(nèi)文件，一面是國(guó)家法規(guī)，各執(zhí)一端，而學(xué)員的利益被忽視了。
北京師范大學(xué)教育系主任勞凱聲在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，讓教育行政部門(mén)去承認(rèn)并不屬于其監(jiān)管范圍的黨校教育學(xué)歷，于法于理都“說(shuō)不過(guò)去”。
事實(shí)上，由于黨校得到了各級(jí)黨委系統(tǒng)的承認(rèn)，黨校學(xué)歷在干部提拔使用、公務(wù)員考試中都沒(méi)有障礙。但在某些專(zhuān)門(mén)考試中，如全國(guó)統(tǒng)一司法考試和高等教育自學(xué)考試中，黨校學(xué)歷并沒(méi)有被認(rèn)可，甚至高?？蒲袉挝辉u(píng)定職稱(chēng)時(shí)，也要求國(guó)民教育學(xué)歷。
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