探究國家財政性教育經(jīng)費支出未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)根源 專業(yè)人士稱
“教育經(jīng)費投入到底差錢不差錢？”這是4月15日，在21世紀(jì)教育發(fā)展研究院舉辦的一場教育研討會上，所有與會者共同關(guān)心的問題。與會專家認(rèn)為，我國的教育經(jīng)費投入不足的問題長期沒有得到解決，凸顯我國教育領(lǐng)域法制建設(shè)的不足和法制觀念的缺失。
據(jù)介紹，早在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。但這一政策目標(biāo)迄今尚未實現(xiàn)。
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2007年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.32%，比2006年的3%增加了0.32個百分點，為近年來最高，但離4%的比例尚有0.68%的差距。
常規(guī)教育投入缺少法律保障
中央教育科學(xué)研究所研究員程方平仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，我國在常規(guī)必要的教育投入方面缺少制度規(guī)定和法律保障，教育領(lǐng)域的法律本身不完善，法律條文模糊，可操作性不強。
程方平說，對中央政府、地方政府以及其他方面的教育投入法律沒有明確規(guī)定，比如，至今沒有教育投入方面的專項法律，也沒有對各類學(xué)校，尤其是對義務(wù)教育階段的公立學(xué)校如何進(jìn)行投入的標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些國家法律被片面理解為部門法，比如有些部門認(rèn)為，普及義務(wù)教育等工作只是教育部門的事，所以不執(zhí)行相關(guān)法律也無大礙。
“其實，更應(yīng)該做的是完善教育投入的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)政策性投入到位，而不是只想用4%的尺子衡量中央和地方的教育投入達(dá)標(biāo)情況。”程方平說，僅以宏觀投入為目標(biāo)，過于模糊，反而會掩蓋許多具體問題。
與會專家介紹說，我國始終沒有出臺學(xué)校法，致使辦學(xué)行為不規(guī)范，地區(qū)差異較大。城市中的重點校，一年的修繕費就要幾百萬元甚至更多，而在農(nóng)村普通中小學(xué)，一年常規(guī)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費只有2至5萬元。保證義務(wù)教育質(zhì)量要提高教師的整體水平，但現(xiàn)實是，在現(xiàn)有的教育經(jīng)費中沒有這一專項經(jīng)費。
法制觀念淡薄有限經(jīng)費被亂花
教育經(jīng)費除了“差錢”外，有限的經(jīng)費也因為相關(guān)人員的法制觀念淡薄而被“亂花”。
一位與會者向記者描述了他所見到的民辦打工子弟學(xué)?！安铄X”的窘境，“數(shù)百名學(xué)生擠在狹小的操場上，孩子們?nèi)鄙俦匾幕顒涌臻g”。
另一位與會者見到的情形剛好相反：某地一所公立高中建校時政府便花了3億元，而后，與其配套的消耗品、常規(guī)維修等，每年都在數(shù)百萬元到上千萬元以上。
程方平告訴記者，盡管教育部近年來一再強調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育階段公立學(xué)校的均衡發(fā)展，但加大差距的推動者卻往往是一些地方教育主管部門。在有限的教育經(jīng)費使用上，問題和漏洞也不少，缺少論證、聽證和監(jiān)督，預(yù)算和決算都無法精確判斷，沒有嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn)，甚至為一些不法之徒留下了可乘之機。
教育投入是一個復(fù)雜構(gòu)成的概念，既要有多元多層的法律保障，也應(yīng)有各級各類教育機構(gòu)獲得教育基本經(jīng)費的法律依據(jù)。
為此，程方平建議，各級政府在教育投入時可以遵循這樣的原則：給予每個國民最基本的受教育權(quán)利，保障義務(wù)教育的基本條件和運行經(jīng)費；根據(jù)地方需求和國家需要，對幼兒教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等進(jìn)行常規(guī)和專項投入；劃分和確定對各級教育的投入比例，中央政府應(yīng)根據(jù)“發(fā)展中地區(qū)”的困難，加大階段性的專項補助和政策性補貼。
“只有教育投入上去了，才能讓所有孩子都享受到應(yīng)有的教育資源?！币晃慌c會者語氣沉重地說。 本報記者 杜曉
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