去行政化改革建議
在邵鴻看來，行政權(quán)力決定了大學(xué)的發(fā)展，這是一切問題的根源。
“當(dāng)年的擴招背后還是行政化問題。國家一個擴招政策，各個大學(xué)就要執(zhí)行，不擴招政府不干，學(xué)校也沒錢?！?/p>
“學(xué)校很歡迎擴招”，北京一所外國語學(xué)院的一位老師坦言，“因為多招一個學(xué)生，學(xué)校就能從國家手里多得一筆經(jīng)費。問題在于，學(xué)校師資水平的提高趕不上擴招的速度。對于老師來說，教一個可以手把手，教一百個就上流水線，總體區(qū)別不大。但倒霉的是學(xué)生，走出校門的時候多是質(zhì)量不高的‘產(chǎn)品’。這些孩子被忽悠進來，再被忽悠出去，中間的過程是學(xué)校在謀利?！?/p>
擴招之后，很多院系都會遇到學(xué)生就業(yè)率降低的問題。而就業(yè)率是國家評估學(xué)校和院系的重要指標(biāo)。學(xué)校在設(shè)立或取消院系方面的權(quán)力很小，一旦某個院系的就業(yè)率連續(xù)幾年降低，國家就有可能縮減院系的招生規(guī)模，甚至將這個院系整個砍掉。
這位老師透露：“為了保住院系的規(guī)模，以及這個規(guī)模背后的實際利益，學(xué)校和院系就會想盡辦法在就業(yè)率里‘摻水’，‘被就業(yè)’就是這樣來的。”
邵鴻認(rèn)為，高校去行政化是改革的關(guān)鍵所在。
“去行政化一方面要減少政府對高校的行政干預(yù)，另一方面要切實擴大高校的自主權(quán)。擴大學(xué)校的自主權(quán)，很重要的一點就是在為學(xué)校增加基本財政支持的同時，減少項目審批式的經(jīng)費分配，使學(xué)校既有能力，又有權(quán)力去獨立辦學(xué)?！?/p>
“擴大學(xué)校自主權(quán)的另一項重要內(nèi)容是增加大學(xué)的招生自主權(quán)?！鄙埒櫿f，“擴大招生自主權(quán)實際上就是要拓寬通向大學(xué)的渠道，同時在一定程度上也會有利于各類職業(yè)學(xué)校的發(fā)展?！?/p>
行政權(quán)力決定了大學(xué)的發(fā)展，這是一切問題的根源。
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他山之石
日本:發(fā)達的高等職業(yè)教育系統(tǒng)
日本的高等職業(yè)教育非常發(fā)達，高職學(xué)校以短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專修學(xué)校為主，同時包括各類以高中及以上學(xué)歷為入學(xué)資格的培訓(xùn)學(xué)校。
日本高等職業(yè)教育的一個重要特點是，短期大學(xué)和專修學(xué)校以私立為主，而高等專門學(xué)校則以國立、公立為主。短期大學(xué)和專修學(xué)校的規(guī)模較小，且以提高修養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)類技能為主，私立性質(zhì)有利于這類學(xué)校更加貼近市場，并根據(jù)市場需求更加靈活地調(diào)整課程設(shè)置；而高等專門學(xué)校的目標(biāo)是為制造業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，投資需求較大，故由政府興辦會更加有保障。據(jù)統(tǒng)計，近年來高等專門學(xué)校畢業(yè)生升入大學(xué)者已經(jīng)超過40%，并且大都集中在工學(xué)部。這為日本國民分層次、分批次實現(xiàn)就業(yè)和接受高等教育提供了可能。
印度：發(fā)展中國家的借鑒樣本
據(jù)統(tǒng)計，印度目前公有中央大學(xué)、邦立大學(xué)、準(zhǔn)大學(xué)和國家重點學(xué)院350余所，下屬各類學(xué)院17000余個，政府每年對教育的投資大部分都流向了這些院校。
由于高教經(jīng)費在教育總經(jīng)費中占去大量份額，印度的初等教育和中等教育一直得不到有效的扶持。據(jù)統(tǒng)計，在印度6-14歲的兒童中，僅有約25%能夠順利完成初等教育。此外，印度高等教育中還存在文理科比例嚴(yán)重失調(diào)、專業(yè)發(fā)展水平不均衡的狀況，因而在一定程度上導(dǎo)致了印度高校畢業(yè)生的高失業(yè)率。
這些問題已經(jīng)引起了印度政府的重視，在改革高等教育的過程中，印度政府選擇了IT業(yè)作為突破口，采取了大學(xué)教育與職業(yè)教育并舉的方式，大力發(fā)展IT專業(yè)的高等教育，在一定程度上帶動相關(guān)領(lǐng)域的中等職業(yè)教育發(fā)展。
按照產(chǎn)業(yè)人才的國際標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生，是印度高等教育另一值得借鑒之處。有數(shù)據(jù)顯示，早在2004年，印度向國外輸送的各類工程師就有35萬人，預(yù)計到2015年將升至140萬人；而在“世界500強”企業(yè)里，將近一半公司都在聘用印度軟件工程師。這種國內(nèi)教育與國際就業(yè)市場的“無縫對接”在很大程度上得益于國際化的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
美國：受人青睞的社區(qū)學(xué)院
與中國、日本等國家不同，美國的“高等教育”(Higher Education)僅指大學(xué)或與獲得學(xué)位相關(guān)的教育，各類以高中畢業(yè)為入學(xué)資格的職業(yè)教育則與高等教育統(tǒng)稱為“第三階段教育”(Tertiary Education)。
美國的社區(qū)學(xué)院學(xué)制兩年，兼具職業(yè)培訓(xùn)和四年制本科大學(xué)初期教育的雙重職能。在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生既可在掌握某種技能后離開學(xué)校就業(yè)，也可以進入大學(xué)繼續(xù)攻讀本科學(xué)位。學(xué)生畢業(yè)時會獲得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，升入本科大學(xué)者只需畢業(yè)成績合格而無需經(jīng)過類似“專升本”的考試。
社區(qū)學(xué)院雖屬高等教育學(xué)校，但對入學(xué)者卻沒有任何條件限制，而且不需要經(jīng)過考試。這種無門檻式的入學(xué)程序使得大多數(shù)人都有可能接受高等教育。同時，由于從社區(qū)學(xué)院通向本科大學(xué)的渠道暢通，所以學(xué)生可以在經(jīng)歷職業(yè)教育之后再接受學(xué)術(shù)培訓(xùn)，從而使得美國的高等教育實現(xiàn)了分層化，保證了學(xué)術(shù)教育的精英性。
社區(qū)學(xué)院獨特的辦學(xué)模式使其在美國廣受青睞。
文 本刊記者 張旭
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