2.擇校集中體現(xiàn)了公共問題利益沖突、主張分散的特征
從狹義的角度看，“擇?！笔莻€典型的教育問題，更具體一點(diǎn)，是個招生方式的爭論。然而，由于它和公眾利益休戚相關(guān)，“擇?！眴栴}逐漸超越教育范疇，成為社會公共政策問題，它所承載的價值也變得日益多元化。
利益沖突。將“擇?！睓C(jī)制納入招生程序并不具備“帕累托最優(yōu)”的特質(zhì)?！斑x擇者”獲得的收益，如更友好的校園社會環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育、更佳的交往同伴，往往使得非選擇者的受教育狀況更差，如低社會聲譽(yù)、教師士氣低落、低期望值、不良伙伴等。
主張分散。在不同利益的激勵下，家長的主張也呈現(xiàn)高度分散的狀態(tài)，主張“選擇”和主張“分配”的家長幾乎同樣多，根本無法發(fā)現(xiàn)其中的“交集”。政府和家長之間的利益差異也日益明顯，政府基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要，積極推動招生制度改革，而家長，尤其是地級城市的家長，卻有著強(qiáng)烈的對考試的偏好。
3.治理“擇校”是三種不同立場間的權(quán)衡
在“擇?！眴栴}上，有三個利益主體，分別是學(xué)校、家長和政府，它們各自有自己的立場和利益。學(xué)校往往被認(rèn)為和政府的立場是一致的，其實(shí)，我國教育界有強(qiáng)烈的“得天下英才而育之”式的“精英教育”傾向，義務(wù)教育“普遍、同一、免費(fèi)”的價值觀，雖通過全民動員式的義務(wù)教育普及方式引入我國，并沒有浸透到學(xué)校教育教學(xué)的方方面面，義務(wù)教育價值體系要成為教育機(jī)構(gòu)內(nèi)在的信仰，還需要經(jīng)歷一個長期的“內(nèi)化”過程。政府的立場是站在社會整體利益的角度，維護(hù)教育機(jī)會的公平和社會各個群體間的融合，而家長則天然地只考慮自己子女在未來世界里的競爭性品質(zhì)的形成，因此，政府的均衡化訴求與家長的競爭性努力是存在矛盾的。治理擇校，便成了在三種不同立場間的權(quán)衡。
六、政策建議
負(fù)外部性、多重沖突、利益權(quán)衡等特征，決定了義務(wù)教育階段的招生政策僅僅用“就近入學(xué)”難以管制多樣化的教育需求。從政策目標(biāo)上講，如果完全的“就近入學(xué)”是政策的最優(yōu)狀態(tài)的話，那么，社會階層的分化和學(xué)校永遠(yuǎn)存在的差異，就決定了優(yōu)質(zhì)學(xué)校機(jī)會的最優(yōu)配置是非常難以實(shí)現(xiàn)的。因此，用大家相對能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)確定“次優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生政策，就是一種制度上的改進(jìn)。
1.次優(yōu)政策之一：改革教師工資制度，適度突破以縣為主
治理擇校產(chǎn)生的負(fù)面影響，僅靠嚴(yán)格監(jiān)管，成本高、效果差，需要調(diào)動學(xué)校、家長自身的動機(jī)，達(dá)到一個治理程度可以接受的水平。一方面，學(xué)校要厘清教育事權(quán)，配合預(yù)算制度改革，實(shí)行教師崗位工資制，廢除教師結(jié)構(gòu)工資制度，從根本上去除學(xué)校的牟利動機(jī)；另一方面，在城市適度突破“以縣(區(qū))為主”的管理體制，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育機(jī)會實(shí)現(xiàn)跨區(qū)發(fā)展，讓學(xué)校與城市化進(jìn)程同步，同時，通過合并、拆分、流動等，增加優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會供給，讓優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會“通脹”，減少優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育機(jī)會的收益。
2.次優(yōu)政策之二：透明的招生程序和招生標(biāo)準(zhǔn)
在家長方面，尊重家長基于自身利益所產(chǎn)生的強(qiáng)烈擇校沖動，但必須減少擇校概率，將家長個人選擇帶來的對社會的負(fù)面影響控制在一定程度之下。擇校越來越難，自然會增加擇校過程中以權(quán)謀私、教育腐敗的收益。這時，標(biāo)準(zhǔn)透明、程序公開，在陽光下運(yùn)作招生程序是唯一的選擇。日本優(yōu)質(zhì)學(xué)校“抓鬮”式分配方式，新加坡一些學(xué)校家長為學(xué)校做“義工”獲得優(yōu)先權(quán)的方式，美國優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校通過個性化的招生標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)生的方式，都是用教育門檻代替權(quán)錢門檻的范例。
3.次優(yōu)政策之三：需要借助多種途徑分擔(dān)擇校壓力
擇校，是社會分層加劇在義務(wù)教育機(jī)會分配中的體現(xiàn)，即使財政改革完全消除了學(xué)校的逐利動機(jī)，家長擇校的動機(jī)也會通過各種方式投射在學(xué)校身上，于是，必要的壓力分擔(dān)機(jī)制是維護(hù)學(xué)校健康狀態(tài)，重塑學(xué)校良好社會現(xiàn)象的必要條件。
(1)民辦和補(bǔ)習(xí)學(xué)校。健康的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要多個供給者建立恰當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系，才能保證市場的效率；教育服務(wù)的供給也需要多種性質(zhì)的供給者，才能滿足多元化的需要。單一的公立教育體系，不僅難以做到滿足多元化的需要，而且，難以避免市場因素對公立學(xué)校精神的“侵蝕”。在多樣化需求面前，民辦學(xué)校和補(bǔ)習(xí)學(xué)校在制度設(shè)計上可以很好地滿足市場力量的教育訴求，形成民辦、公辦、補(bǔ)習(xí)教育的供給鏈，做到“各行其道，各負(fù)其責(zé)”。
(2)嚴(yán)格學(xué)區(qū)劃片標(biāo)準(zhǔn)，將市場的擇校壓力釋放到地產(chǎn)購買上去。優(yōu)質(zhì)學(xué)校會提高學(xué)區(qū)內(nèi)地產(chǎn)的價格，這是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。然而，它是社會問題，并不影響學(xué)校的社會角色和社會信譽(yù)。在社會分層不可避免的情況下，擇校壓力通過地產(chǎn)購買轉(zhuǎn)移出去，是維護(hù)學(xué)?；緝r值體系的“次優(yōu)”選擇。
擇校作為當(dāng)前社會矛盾在教育中的集中體現(xiàn)，對它的治理需要多種措施同時實(shí)施，而每一種措施實(shí)施后，又會帶來新的問題，也帶來了新的治理方式。這一切都決定了解決擇校的負(fù)外部性，同時提高義務(wù)教育學(xué)校效率，需要有長期的、完整的戰(zhàn)略。在很長一段時間里，我們都面臨著一個非完美的狀態(tài)，但是，不管怎樣，就擇校問題展開討論和研究，對于培育社會理性選擇行為，奠定素質(zhì)教育改革的群眾基礎(chǔ)，具有積極意義。
(曾曉東，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師。馬偲，北京師范大學(xué)教育學(xué)部07級碩士研究生)
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