2009年12月11日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》的通知。通知全文如下：
工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》的通知
工信部原[2009]664號
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省工業(yè)主管部門，中國石化集團(tuán)、中國化工集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)、中國黃金集團(tuán)、中國建材集團(tuán)、中國中材集團(tuán)：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2009年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)的通知》（發(fā)改地區(qū)[2009]819號）的相關(guān)要求，我部組織擬訂了《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇九年十二月十一日
抄送：國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家開發(fā)銀行。
促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案
中部地區(qū)是我國重要的原材料工業(yè)基地，原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實(shí)鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施，特提出本方案。方案實(shí)施期為2010-2011年。
一、現(xiàn)狀與形勢
中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過多年發(fā)展，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過8000億元，占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過30%，形成了一批實(shí)力比較雄厚、布局比較合理、優(yōu)勢比較突出的原材料工業(yè)基地。
——優(yōu)勢明顯的有色金屬工業(yè)基地。中部地區(qū)鋁礬土、銅、銻、鎂、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源豐富，已形成與資源優(yōu)勢相匹配的產(chǎn)業(yè)基地。2008年中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量1053.5萬噸，占全國的41.8%。稀有金屬和銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉和加工工業(yè)在全國占有十分重要的地位。
——獨(dú)具特色的鋼鐵工業(yè)基地。鋼鐵是中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè)，總體規(guī)模較大。2008年粗鋼產(chǎn)量10835萬噸，占全國的21.7%。鋼鐵產(chǎn)品門類比較齊全，滿足全國需求，部分產(chǎn)品在國際上具有較強(qiáng)競爭力。硅鋼、不銹鋼、球墨鑄管、高速車輪輪轂等產(chǎn)品優(yōu)勢突出。
——基礎(chǔ)較好的化學(xué)工業(yè)基地。中部地區(qū)煤、鹽、磷等礦產(chǎn)資源儲量較大，化學(xué)工業(yè)體系比較完整，化肥、農(nóng)藥及煤化工優(yōu)勢明顯，石油化工、鹽化工、氟化工、磷化工等行業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)。2008年化肥、農(nóng)藥、甲醇、硫酸、焦化等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的34.9%、29.3%、26.8%、28.9％和39.7％。
——快速發(fā)展的建材工業(yè)基地。中部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，建材工業(yè)發(fā)展迅速，已形成水泥、玻璃及深加工、建筑陶瓷、耐火材料、新型建材等門類較為齊全、技術(shù)裝備比較先進(jìn)的建材工業(yè)體系。2008年中部地區(qū)水泥產(chǎn)量占全國25.5％，新型干法水泥比重超過70%，比全國平均水平高7個百分點(diǎn)，玻璃深加工技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。
但是，由于多年粗放式發(fā)展，中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)布局不合理，如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸，河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足10萬噸，湖北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足4萬噸；落后產(chǎn)能比重較大，湖南新型干法水泥比重僅37%，遠(yuǎn)低于全國平均水平；技術(shù)裝備水平不高，河南48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有4條達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；創(chuàng)新能力亟需增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入少，多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高附加值產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品位于價(jià)值鏈低端；節(jié)能減排壓力大，山西每年仍有40億立方米焦?fàn)t煤氣直接燃燒排放；資源保障程度越來越低，中部地區(qū)油氣資源貧乏，鐵礦石自給率不足20％，安徽銅精礦90%以上依賴進(jìn)口，河南鋁土礦保有儲量僅能維持企業(yè)6-7年正常生產(chǎn)需要。
受國際金融危機(jī)影響，這些深層次的、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步暴露，給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。必須充分認(rèn)識加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，要緊緊抓住當(dāng)前有利的市場環(huán)境，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代贏得發(fā)展的先機(jī)和空間奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一） 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，深入貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變原材料工業(yè)發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排降耗為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
（二） 基本原則
堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、注重政策引導(dǎo)、改善市場環(huán)境，發(fā)揮政府部門在抑制產(chǎn)能擴(kuò)張、整合社會資源、推動跨區(qū)域合作中的重要作用。
堅(jiān)持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持企業(yè)通過聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。通過深化改革，加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機(jī)制。
堅(jiān)持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能，積極采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，大力開發(fā)新材料，培育新的增長點(diǎn)。
堅(jiān)持發(fā)揮本地優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快整合上下游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競爭力。
（三） 調(diào)整目標(biāo)
1.兼并重組取得重大進(jìn)展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破，重點(diǎn)培育1-2家具有國際競爭力、5-8家在國內(nèi)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團(tuán)；鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮，培育1家具有國際競爭力、2-3家在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；建材企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進(jìn)展，培育1家具有國際競爭力的綜合性建材企業(yè)集團(tuán)，初步形成8家以上年產(chǎn)能超千萬噸的區(qū)域性水泥企業(yè)集團(tuán)；化工行業(yè)兼并重組取得積極成效，年銷售收入超百億企業(yè)達(dá)到10家以上。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高，為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。玻璃深加工率達(dá)到45%，中高檔建筑陶瓷占陶瓷比例達(dá)到40%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高，高濃度化肥比重提高到80％。
3.落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰400立方米及以下高爐，30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐，逐步淘汰160KA及以下鋁電解槽，限期淘汰年產(chǎn)5萬噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn)1萬噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè)，爭取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能，逐步淘汰能耗高、污染重的8萬噸以下合成氨裝置。
4.技術(shù)進(jìn)步明顯加快。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，無鉻高檔堿性耐火材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。
5.產(chǎn)業(yè)布局更加合理。符合主體功能區(qū)定位、與資源稟賦、市場規(guī)模、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，沿江、沿主要交通干線和能源、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進(jìn)一步壯大，逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
6.節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降，能源消耗達(dá)到國家限額標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)余熱余能100%回收利用，硫利用率達(dá)到97%以上，廢渣100%無害化處置，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)，重金屬污染得到有效遏制，清潔生產(chǎn)水平顯著提升。
三、主要任務(wù)
鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成若干由大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑符合國家區(qū)域戰(zhàn)略定位、滿足市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局。
（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組
充分利用國際金融危機(jī)所帶來的市場倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)集中，支持武鋼集團(tuán)積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組，努力打造成為具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)，推動馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組，形成具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，推動安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域重組，努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。
加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合，充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團(tuán)在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，提高資源控制力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵“煤、電、鋁”企業(yè)聯(lián)姻重組，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)橫向并購，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。
按照煤化一體化原則，依托山西晉煤、陽煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企業(yè)，加速整合省內(nèi)外煤化工上下游產(chǎn)業(yè)，打造大型煤化工企業(yè)集團(tuán)。依托宜化、興發(fā)、洋豐、銅化、中鹽、沙隆達(dá)等大型企業(yè)，推進(jìn)磷、鹽、農(nóng)藥等特色化工企業(yè)的兼并重組。積極發(fā)揮中石化、中國化工、中海油、中石油等戰(zhàn)略投資者在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用。
進(jìn)一步發(fā)揮海螺、中國建材、中材、華新、天瑞、三峽新材、長利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動作用，推動水泥、玻璃、耐火材料、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
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