失業(yè)率調(diào)查明年啟動(dòng)將成新的經(jīng)濟(jì)晴雨表
“十二五”中國(guó)將實(shí)施調(diào)查失業(yè)率
記者獲悉，中國(guó)將在“十二五”期間正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率，預(yù)計(jì)未來(lái)調(diào)查失業(yè)率將成為國(guó)家調(diào)控的主要目標(biāo)。
“實(shí)際上我們建議這個(gè)時(shí)間還可以提前，比如到2010年實(shí)施。但是正式實(shí)施還是要等明年了?！眹?guó)家社會(huì)保障和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一位知情人士對(duì)記者說(shuō)。
目前，國(guó)家有四大調(diào)控目標(biāo)，分別是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、物價(jià)、就業(yè)目標(biāo)和國(guó)際收支平衡等。每年政府工作的就業(yè)目標(biāo)有兩部分，即每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)字，和城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)字。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記，加上農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)沒(méi)有包括在里面，因此實(shí)際每年公布的登記失業(yè)率數(shù)字，比調(diào)查失業(yè)率要低。
這也成為登記失業(yè)率飽受詬病的原因。比如2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。同期中國(guó)社科院調(diào)查結(jié)論是，2008年中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過(guò)了7%的國(guó)際警戒線。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人力資源和社會(huì)保障部提出，在“十二五”正式公布調(diào)查失業(yè)率。其實(shí)上述兩部門(mén)已經(jīng)有數(shù)年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)字。
“社科院的樣本只有2000份，我們做了幾年失業(yè)調(diào)查，已經(jīng)有全國(guó)的數(shù)字，只是沒(méi)有公布而已。”上述部門(mén)的人士說(shuō)。
“十二五”正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人力資源社會(huì)保障部，對(duì)于“十二五”期間正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率，已有鋪墊。
今年1月14日至16日，全國(guó)就業(yè)工作座談會(huì)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)座談會(huì)在廣西南寧市召開(kāi)，該會(huì)議研究當(dāng)前就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，按照新的報(bào)表制度部署了2010年就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
在該會(huì)議上，有關(guān)“十二五”期間實(shí)施調(diào)查失業(yè)率的精神得以通氣?！皶?huì)上說(shuō)，‘如果執(zhí)行，大家要有思想準(zhǔn)備’。”一位參加會(huì)議的人說(shuō)。
無(wú)獨(dú)有偶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在1月28日舉行的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上也指出，2010年將建立31個(gè)大城市勞動(dòng)力調(diào)查制度，按月反映全國(guó)重點(diǎn)城市勞動(dòng)力供求狀況，為“十二五”時(shí)期正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率制度奠定了基礎(chǔ)。
記者獲悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自從2005年就開(kāi)始探索城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，目前每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)。但是該數(shù)字沒(méi)有正式對(duì)外公布。
人力資源和社會(huì)保障部則從事城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)工作。每年其目標(biāo)納入國(guó)家政府工作報(bào)告，以及五年規(guī)劃中。2009年的政府工作報(bào)告就提出，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)。
保障部門(mén)的人士指出，2011年，即“十二五”規(guī)劃的第一年，政府工作報(bào)告目標(biāo)，可能要增加調(diào)查失業(yè)率的控制目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)可以和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)一起公布，但是“未來(lái)會(huì)逐步以調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)為主”。
具體而言，調(diào)查失業(yè)率將不僅僅有涵蓋城鄉(xiāng)的全口徑調(diào)查失業(yè)率，也會(huì)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村的分項(xiàng)調(diào)查失業(yè)率。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前正在預(yù)備在2010年做人口普查，其中涵蓋了失業(yè)的內(nèi)容。接近該局的人士指出，“為明年實(shí)施季度的失業(yè)調(diào)查做準(zhǔn)備”。
失業(yè)率成新的經(jīng)濟(jì)晴雨表
中國(guó)正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率，對(duì)于未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)控意義重大。
中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究院研究員張麗賓指出，中國(guó)現(xiàn)行的登記失業(yè)率雖然能反映大的趨勢(shì)，但并不能全面反映失業(yè)情況?！芭c之相比，調(diào)查失業(yè)率由于樣本科學(xué)，所以能確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。實(shí)施調(diào)查失業(yè)率更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也更能為國(guó)家宏觀調(diào)控提供參考?！?/p>
以四川為例，四川省2007年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為14.2%，2008年增幅則下降到9.5%，2009年增速回升為14.5%。但是其城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化不大，2008年為4.6%，僅僅比2007年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；2009年是4.3%，比2008年也僅僅下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。
但是該省公布的調(diào)查失業(yè)率則靈敏得多，比如2009年末，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2008年末的9.5%下降到2009年末的7.5%。降幅達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)。
目前全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率沒(méi)有公布。記者獲悉，目前實(shí)際的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比公布的登記失業(yè)率大約高出1-2個(gè)百分點(diǎn)，“比社會(huì)預(yù)想的要低得多，但是這個(gè)數(shù)字由于更能反映經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，因此就經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)而言，是真正有效的經(jīng)濟(jì)晴雨表?！币晃唤y(tǒng)計(jì)部門(mén)的人士說(shuō)。
目前不少?lài)?guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但是失業(yè)率并未好轉(zhuǎn)。比如美國(guó)失業(yè)率從金融危機(jī)開(kāi)始時(shí)2007年12月的5%，一路上升到2009年10月的10.2%，被稱(chēng)為“無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇”。歐元區(qū)國(guó)家2009年11月份失業(yè)率升至10%，遠(yuǎn)高于2008年同期8.0%的水平。在日本，2009年7月失業(yè)率達(dá)到5.7%，創(chuàng)戰(zhàn)后最高紀(jì)錄。
“衡量經(jīng)濟(jì)好壞的四個(gè)指標(biāo)中，就業(yè)率和物價(jià)是比GDP更敏感的指標(biāo)。在市場(chǎng)成熟的國(guó)家里，GDP由于波動(dòng)不大所以并不是很重要，相反，我們經(jīng)常聽(tīng)到‘某個(gè)行業(yè)景氣度發(fā)生波動(dòng)’等的說(shuō)法，這里的波動(dòng)就體現(xiàn)在失業(yè)率上。”張麗賓說(shuō)。
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