社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告2009》認(rèn)為，近年來義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)本是一項(xiàng)促進(jìn)義務(wù)教育均衡的舉措。但由于義務(wù)教育積累的問題有增無減，均衡發(fā)展的“制度瓶頸”仍未打碎。2009年開始，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)中，包括了義務(wù)教育借讀費(fèi)。然而據(jù)北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院對(duì)北京市中小學(xué)擇校情況的調(diào)查，相比借讀費(fèi)，擇校費(fèi)才是義務(wù)教育階段收費(fèi)的大頭，其單筆平均超過2萬(wàn)元，“使義務(wù)教育免費(fèi)的意義幾乎可以忽略”。
備受關(guān)注的擇校費(fèi)被稱為“捐資助學(xué)款”，其“黑箱”操作的流程是：擇校費(fèi)直接交給區(qū)縣教委，區(qū)縣教委依據(jù)一定比例返還給學(xué)校。顯然，擇校費(fèi)的返還，客觀上為接收“擇校生”的中小學(xué)校帶來一筆不菲的收入。2009年北京市部分區(qū)縣實(shí)行績(jī)效工資后，規(guī)定擇校費(fèi)將不再按比例返還給學(xué)校。分析人士認(rèn)為，這將大大限制中小學(xué)招收擇校生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，對(duì)于打破有礙教育公平的“利益集團(tuán)”，可謂釜底抽薪。
不回避改革帶來的問題
重點(diǎn)學(xué)校制度屬于典型的歷史遺留問題。如果說諸如此類的老問題，構(gòu)成了推進(jìn)均衡發(fā)展的障礙，那么改革帶來的新問題，同樣加大了推進(jìn)均衡發(fā)展的難度，比如今天清理整頓的“改制學(xué)?！本褪钱?dāng)初以改革的名義形成的。此次《意見》提出的“撤并學(xué)校必須充分聽取人民群眾意見”，早在2009年5月，在全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|就強(qiáng)調(diào)過，涉及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的，要在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要注意從實(shí)際出發(fā)，防止“一刀切”或“一哄而起”。此次《意見》的相關(guān)規(guī)定，能否止住農(nóng)村地區(qū)不合理的撤點(diǎn)并校，還難以預(yù)料。
始于世紀(jì)之交的中小學(xué)布局調(diào)整，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)集中的傾向，有些“一鄉(xiāng)一初中”的地方甚至出現(xiàn)了“初中進(jìn)城”的局面。山西河曲縣60%的中小學(xué)生都集中到縣城，使縣城小學(xué)的平均班額達(dá)80人，實(shí)驗(yàn)初中班額高達(dá)92人。由于城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的差距加大，形成了一縣之內(nèi)從鄉(xiāng)村涌到縣城的大量“教育移民”，一部分家長(zhǎng)不得不到縣城附近租房陪讀。2008年，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)甘肅等8省區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況所作的調(diào)研表明，近年在一些地區(qū)的布局調(diào)整并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其中，部分地區(qū)由于布局調(diào)整失當(dāng)，使一部分家庭不堪經(jīng)濟(jì)重負(fù)，導(dǎo)致輟學(xué)率反彈。
1998年到2007年，全國(guó)小學(xué)在校生數(shù)從1.39億人減少到1.06億人，鄉(xiāng)村學(xué)校被大量撤并正是在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行的。2008年，在背負(fù)“普九”債務(wù)1780萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)貧困縣湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣，建成僅10年左右的76所“希望小學(xué)”，已被“荒廢”了53所。
《意見》提出，“對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并”。采取這一“剎車式”的舉措是必要的，然而，“暫緩”和“原則上”之類的表達(dá)，卻可能給當(dāng)?shù)亟逃块T留下了隨意操作的空間。包括“必須充分聽取人民群眾意見”，怎樣聽取？如何設(shè)計(jì)程序？如果沒有“村民代表參與決策”這樣的量化指標(biāo)，仍會(huì)帶來新的問題。另外，以往“一刀切”撤并帶來的負(fù)面效果，也需要政府慎重地予以化解。
問責(zé)不可缺位
1月中旬，教育部召開2010年度工作會(huì)議，提出今年將是《規(guī)劃綱要》啟動(dòng)實(shí)施的第一年，研究制訂和啟動(dòng)實(shí)施教改方案將是今年的工作主線。袁貴仁在會(huì)上要求，“使2010年成為教育改革年?！睆难巯碌?012年底還有三年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡的時(shí)間緊迫，2010年理應(yīng)是關(guān)鍵一年。
“從2006年新的《義務(wù)教育法》施行，到各省、區(qū)、市出臺(tái)‘實(shí)施辦法’，有的用了一兩年，有的拖到2009年下半年，有的省市主管教育的官員，甚至理念上還與義務(wù)教育均衡發(fā)展很不合轍?！北本┦姓f(xié)教科文衛(wèi)體特邀委員、北京一中原校長(zhǎng)王晉堂認(rèn)為，各省、區(qū)、市2010年倘若仍沒有什么推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)性舉措，那么2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡的目標(biāo)就可能落空。
2008年國(guó)家審計(jì)總署對(duì)16個(gè)省54個(gè)縣的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)所作的審計(jì)結(jié)果讓人觸目驚心，問題包括：其一，不按規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金，有3個(gè)省少承擔(dān)了經(jīng)費(fèi)共1.08億元；有13個(gè)縣少承擔(dān)了經(jīng)費(fèi)共4300多萬(wàn)元。其二，地方政府拿走了中央政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，有29個(gè)縣的財(cái)政部門，將中央轉(zhuǎn)移支付到有關(guān)中小學(xué)賬上的共1.6億元經(jīng)費(fèi)，滯留在自己賬上不下?lián)苓_(dá)一年之久。其三，有46個(gè)縣的中小學(xué)校和教育、財(cái)政部門擠占、挪用了共計(jì)1.15億元，占這些縣國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)的60%。
教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任胡平平說：“如果把全國(guó)2800多個(gè)縣都按這個(gè)比例匡算，那么擠占、挪用的教育經(jīng)費(fèi)之多，是極其驚人的。目前沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω骷?jí)政府教育經(jīng)費(fèi)的撥付情況給予評(píng)估和監(jiān)督。因此，加強(qiáng)教育監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該是未來10年推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)之一?！?/p>
新的《義務(wù)教育法》第五十一條已有規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！比欢徊槐Ｕ狭x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、二不均衡安排義務(wù)教育資金的地區(qū)，并非個(gè)別現(xiàn)象，卻未有哪個(gè)責(zé)任人被問責(zé)。
依據(jù)《義務(wù)教育法》，對(duì)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的地區(qū)問責(zé)，點(diǎn)名查處不均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的違法行為，是教育監(jiān)管部門的責(zé)任?！拔覀円袑?shí)改進(jìn)管理缺位、越位、錯(cuò)位的狀況，切實(shí)解決工作中不敢管、不愿管、不會(huì)管的問題，切實(shí)做到管理及時(shí)、有力、到位?！痹F仁如是說?！?/p>
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