中新網(wǎng)3月1日電 香港《文匯報(bào)》1日刊文說，醞釀了一年半的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2月28日起面向全社會(huì)發(fā)布征求意見稿。意見稿首次明確把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育部意識(shí)到了教育公平的重要性與迫切性，但這只是第一步，前路依然漫長。
文章摘編如下：
“促進(jìn)教育公平”首列國策
醞釀了一年半的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2月28日起面向全社會(huì)發(fā)布征求意見稿。該稿明確提出，2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，將由2008年時(shí)的3.48%提升至4%。有學(xué)者向本報(bào)表示，按此預(yù)計(jì)，2012年的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)將增加2,000億至3000億元。
另外，意見稿還提出“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針，首次明確把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。
本次征詢意見的新教改綱要是中國進(jìn)入21世紀(jì)以來的第一個(gè)教育規(guī)劃，也是中國政府通過問計(jì)于民，為未來10年勾勒出的教改“路線草圖”。該意見稿共22章、70條，約27000字。
資源傾斜農(nóng)村 確保機(jī)會(huì)公平
對(duì)于該意見稿中首次明確把“促進(jìn)公平”作為國家基本教育政策，教育部長袁貴仁2月28日表示，教育公平應(yīng)當(dāng)說是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。教育公平的基本要求是保障每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利，而關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。
他表示，要重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，其根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！敖逃降闹饕?zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。
綱要提出，要形成惠及全民的公平教育，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利。
財(cái)政部4措施 確保投入提升
針對(duì)政府財(cái)政教育支出占GDP比重遲遲未能實(shí)現(xiàn)17年前提出的4%目標(biāo)的問題，財(cái)政部副部長丁學(xué)東2月28日表示，近年來中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在不斷增加，其中04年到08年，財(cái)政教育支出從4,000多億元增加到9700多億元，增速高于世界上大多數(shù)國家；同一時(shí)期，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)年均增長23.7%，占GDP比重從2.79%提高到3.48%，年均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。
丁學(xué)東又表示，中國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要求財(cái)政重點(diǎn)保障的支出項(xiàng)目比較多，因此要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，難度不小。為了保障這一目標(biāo)，財(cái)政部將有四項(xiàng)具體措施：
一是增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力。今后幾年要加強(qiáng)稅收征管，保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長，為實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大對(duì)教育的投入。在年初財(cái)政預(yù)算安排中，中央和地方各級(jí)財(cái)政教育支出增長幅度都要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的幅度。在預(yù)算執(zhí)行過程中，還要根據(jù)財(cái)政超收的情況增加教育經(jīng)費(fèi)。
三是大力籌措其它財(cái)政性教育資金。通過采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制。
四是要全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理。優(yōu)化教育資源配置，讓增加的投入發(fā)揮出最大效益。
一紙綱要 還不足夠
溫總理曾說過，教育改革要“讓人民看到希望”。近10多年來，內(nèi)地教育產(chǎn)業(yè)化大行其道，讀書上學(xué)卻越來越多地被與金錢掛鉤。富家子可以大把甩錢揀名校，但很多貧家子弟卻因交不出學(xué)費(fèi)而被迫輟學(xué)。這種現(xiàn)象令人失望。
在西方發(fā)達(dá)國家，教育產(chǎn)業(yè)的確能為政府“搵真銀”(指帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益)。因此，產(chǎn)業(yè)化本身沒錯(cuò)，但應(yīng)有一個(gè)前提，就是本國公民已能充分享有受教育的權(quán)利。在擁有13億人口的中國，在貧困家庭為籌措子女學(xué)費(fèi)發(fā)愁、農(nóng)民工為自己的孩子無書可讀絕望的時(shí)候，一味強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)業(yè)化，似有本末倒置之嫌。長遠(yuǎn)來講，更將影響中華民族未來的發(fā)展。
所幸，教育部意識(shí)到了教育公平的重要性與迫切性，在2月28日頒布的教育改革發(fā)展綱要中，也首次將此列為教育發(fā)展的基本政策。但這只是第一步，前路依然漫長。
首先，要真正普及、特別在農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育，需要地方政府大量投入，而這些投入是無法作為政績反映在GDP增長中的；其次，歷年的教育產(chǎn)業(yè)化大潮，很多部門、學(xué)校和個(gè)人得到利益，推進(jìn)教育公平，對(duì)于這些利益集團(tuán)必然造成沖擊，因此也必然會(huì)有很大阻力。這些，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是頒布一個(gè)發(fā)展綱要就能夠解決問題的。(江鑫嫻)
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