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2010年12月27日11:13 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第十二章改革考試招生制度

（三十六）推進(jìn)考試招生制度改革。貫徹素質(zhì)教育理念，按照科學(xué)、公平、規(guī)范、高效原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。實(shí)行政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校自主招生，學(xué)生多次選擇的招考辦法，逐步形成招考分離、分類考試、多次考試、多元錄取的招生模式，建立有利于選拔創(chuàng)新人才、培養(yǎng)多樣化人才、保證教育公正公平、促進(jìn)素質(zhì)教育和減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的考試招生制度。加快推進(jìn)考試招生制度的規(guī)范化、法制化，完善政府在考試招生中信息公開(kāi)、綜合服務(wù)、安全保障和依法監(jiān)督職能，提高教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。

（三十七）完善中小學(xué)入學(xué)考試招生制度。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)制度，嚴(yán)禁各種形式的選拔考試、測(cè)試和面試。完善初中升高中考試招生方法，全面實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制，健全優(yōu)秀特長(zhǎng)學(xué)生錄取程序與辦法，探索多樣化的普通高中招生方式。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校自主招生或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)注冊(cè)入學(xué)。

（三十八）改革高等學(xué)校考試招生制度。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。建立在高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一考試錄取為主，與分層次、多元化選拔和多樣化錄取方式相結(jié)合的高?？荚囌猩贫取８母锔叩嚷殬I(yè)學(xué)校人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大高職院校自主招生試點(diǎn)。探索有的科目一年多次考試辦法，探索實(shí)行社會(huì)化考試。探索成人高校注冊(cè)入學(xué)辦法。改革研究生招考辦法，強(qiáng)化創(chuàng)新能力考查，規(guī)范和發(fā)揮導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。

建立健全有利于專門(mén)人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制，完善擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等錄取辦法，增加考生選擇機(jī)會(huì)。普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或測(cè)試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄取；對(duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門(mén)程序，破格錄取。深入實(shí)施學(xué)校“陽(yáng)光招生工程”，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正和擇優(yōu)錄取的原則。健全學(xué)校負(fù)責(zé)、省教育部門(mén)監(jiān)督的錄取體制，落實(shí)學(xué)校招生自主權(quán)。

第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

（三十九）全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理。推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。明確政府管理和各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。各級(jí)政府對(duì)教育的管理要從直接行政管理為主轉(zhuǎn)向規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、資源配置、信息服務(wù)、督導(dǎo)評(píng)估等宏觀管理為主，推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，落實(shí)高等學(xué)?！捌邆€(gè)自主”的權(quán)限和責(zé)任。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。根據(jù)學(xué)校的類別、規(guī)模和任務(wù)，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理制度。

（四十）完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。公辦高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體作用。完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，保障民辦高校依法自主管理學(xué)校。

加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)。各類高校要依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。擴(kuò)大社會(huì)合作，探索建立高校理事會(huì)或董事會(huì)，探索健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，積極探索構(gòu)建省域內(nèi)對(duì)高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的體系。

（四十一）加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)校管理制度建設(shè)。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全校長(zhǎng)任職條件和任用辦法。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理改革，完善科學(xué)民主決策機(jī)制和內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)行校務(wù)會(huì)議、建立健全教職工代表大會(huì)制度和校務(wù)公開(kāi)等形式，建立起依法辦學(xué)、科學(xué)管理、職責(zé)分明、民主監(jiān)督的學(xué)校內(nèi)部管理制度體系。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作機(jī)制。建立社區(qū)、家長(zhǎng)和專業(yè)人士參與學(xué)校管理的有效機(jī)制。

第十四章深入推進(jìn)辦學(xué)體制改革

（四十二）深入改革辦學(xué)體制。堅(jiān)持教育公益性，以增強(qiáng)學(xué)校活力、提升教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益為目的，深化辦學(xué)體制改革，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。

推進(jìn)公辦學(xué)校體制改革，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和扶持薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與辦學(xué)，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等試驗(yàn)，增強(qiáng)公辦學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和效益。改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金依法以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。

（四十三）積極鼓勵(lì)和大力發(fā)展民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。將民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列為各級(jí)政府的重要工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排，合理布局。推動(dòng)社會(huì)力量多種形式興辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與教育項(xiàng)目建設(shè)。支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，增強(qiáng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。

依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。教育、財(cái)政、稅收、金融、土地和人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要進(jìn)一步研究、完善和落實(shí)支持民辦教育的優(yōu)惠政策，保證在征地、基建、稅費(fèi)、信貸和教師資格認(rèn)定、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、科研立項(xiàng)、繼續(xù)教育等方面與公辦學(xué)校一視同仁。建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。支持民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平，提升辦學(xué)層次。

建立和完善公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的方式，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。各級(jí)政府設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰貢獻(xiàn)突出的組織、學(xué)校和個(gè)人。鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐資，建立政府、社會(huì)和學(xué)校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金，對(duì)貧困地區(qū)、教育資源稀缺地區(qū)的民辦學(xué)校給予政策支持和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四十四）正確引導(dǎo)和依法管理民辦學(xué)校?？h級(jí)以上教育行政部門(mén)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，建立和完善民辦學(xué)校審批、管理和退出機(jī)制。積極探索對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，依法建立健全理事會(huì)或董事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成自我約束機(jī)制。落實(shí)教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范、學(xué)費(fèi)監(jiān)管和信息公開(kāi)等制度。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的評(píng)估，實(shí)施辦學(xué)過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，確保辦學(xué)的社會(huì)主義方向。

第十五章深化管理體制改革

（四十五）加強(qiáng)政府教育統(tǒng)籌。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，完善公共政策，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。按照建立“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”現(xiàn)代教育管理體制要求，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。

明確和落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展教育的職責(zé)。加大省級(jí)政府對(duì)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展。強(qiáng)化省、市級(jí)政府在協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展、整合職業(yè)教育資源方面的責(zé)任，完善“政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持”的管理體制，促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享。完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制，積極支持部省共建高等學(xué)校，促進(jìn)條塊結(jié)合，推動(dòng)特色發(fā)展，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。完善省對(duì)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作。市（州）、縣級(jí)政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)馗黝惤逃?/p>

（四十六）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，逐步試行“管、辦、評(píng)”分離，建立健全公共教育服務(wù)體系?？茖W(xué)定位政府管理，按照公開(kāi)、透明、效率、激勵(lì)原則，形成以法制為基礎(chǔ)的教育行政管理制度。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。促進(jìn)向?qū)W校放權(quán)，逐步形成學(xué)校依法自主辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展的良性機(jī)制。

（四十七）健全現(xiàn)代教育決策機(jī)制。完善決策程序，建立完善重大決策聽(tīng)證制度、合法性審查制度和實(shí)施情況后評(píng)估制度、責(zé)任追究制度。建立和完善教育重大事項(xiàng)公示、聽(tīng)證制度，重大決策作出前及時(shí)通過(guò)多種形式征求社會(huì)各方面意見(jiàn)。加強(qiáng)教育決策研究，建立決策咨詢委員會(huì)，提高政府決策的科學(xué)性。建立健全教育信息公開(kāi)制度和途徑，完善新聞發(fā)布制度，豐富公開(kāi)形式，保證信息公開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等各類社會(huì)組織的作用，積極培育教育類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦各類教育中介機(jī)構(gòu)或民辦非企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供決策咨詢、專業(yè)指導(dǎo)、委托管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)或認(rèn)證評(píng)估等服務(wù)。

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