求解央企控股難題 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司或年內(nèi)破殼
國資委副主任李偉日前透露，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司有望年內(nèi)成立，這一公司將代表國資委控股整體上市的央企，主要從事資本運(yùn)作。
專家普遍認(rèn)為，由國資委直接控股上市公司并不合適，成立一家經(jīng)管公司不失為一種有益嘗試。不過，這也只是過渡之法，最根本的還是要從法律上明確國資委的定位與權(quán)限，乃至改變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式和方法。
控股難題催生經(jīng)管公司
國資委研究中心副主任李保民表示，設(shè)置一些經(jīng)管公司，再加上一些現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)央企，如寶鋼、中石油等作為整合大平臺，是比較理想的解決控股難題之道。
他還指出，通過經(jīng)管公司以及大央企平臺來統(tǒng)計下屬幾級企業(yè)的資產(chǎn)與收益，統(tǒng)一納稅，還有更大優(yōu)勢———既簡化管理，又能在部委和企業(yè)之間構(gòu)建一道防火墻，讓企業(yè)的運(yùn)營行為更市場化。
專家稱，國資委始終是國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，若作為上市企業(yè)的股東，將會帶來一些法律上的沖突；且國資委同時控股不同行業(yè)的上市公司，處理他們之間的股權(quán)關(guān)系，不僅過于繁雜，還存在關(guān)聯(lián)交易和縱容壟斷的嫌疑。
“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司應(yīng)主要從運(yùn)營上來幫助國資委解決一些問題，這樣更專業(yè)化一些?！眹抛C券研究所所長何誠穎認(rèn)為，“將國資委的監(jiān)管和運(yùn)營的職責(zé)分開，處理一些整體上市、股權(quán)集中、重組中的問題。這種形式作為過渡時期的一種方式也并非不可以?！?/p>
實際上，為實現(xiàn)中央和地方國有資產(chǎn)改制重組，各地已成立了各種不同形式的經(jīng)管公司，有些地方經(jīng)管公司的管理層甚至直接由地方國資委主要負(fù)責(zé)人來兼任，以加強(qiáng)對地方國資的控制與指導(dǎo)。
實踐證明，這些形式有不少成功經(jīng)驗可循。而業(yè)已存在的兩家試點(diǎn)性的經(jīng)管公司——誠通和國開投在處理不良國有資產(chǎn)方面亦頗有成效。
另外，從今年起，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度即將全面展開，這些資金不僅能為經(jīng)管公司提供必要的注冊資本金和啟動資金；還能為經(jīng)管公司支付央企重組和股份制改革的成本，如安置職工、處理債權(quán)債務(wù)等。
過渡階段還需立法完善
何誠穎認(rèn)為，設(shè)立經(jīng)管公司對解決上市公司國有控股股東利用行政手段干預(yù)上市公司行為應(yīng)會有一定作用。但他也指出，當(dāng)前階段，要規(guī)范國有上市公司控股股東行為最重要的是立法。
他說：“我國還缺乏一系列的法律法規(guī)來規(guī)范行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為。設(shè)立經(jīng)管公司后，實際上還是國資委當(dāng)老板，所以，這個中間層和下屬企業(yè)的關(guān)系還需進(jìn)一步明確?！?/p>
去年底，《國資法》草案已浮出水面，國資委單單作為出資人的職責(zé)已有所明確。不過，對國資委應(yīng)如何持有整體上市后的央企股權(quán)，并沒有具體規(guī)定。
消息人士透露，國資委正組織制定進(jìn)一步規(guī)范國有股轉(zhuǎn)讓的文件，不日將下發(fā)；一份有關(guān)央企重組的指導(dǎo)意見也已下發(fā)到下屬企業(yè)，但具體內(nèi)容尚未正式公布。而從去年起，國資委內(nèi)部也在醞釀進(jìn)行一些機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整，以適應(yīng)變化。
中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司副總裁張富生也提出，應(yīng)加快制定國有資產(chǎn)法，明確國資委特殊法人地位。要么在國資委和國有出資企業(yè)之間再行構(gòu)建專門的國有資本經(jīng)營主體；要么由國有資產(chǎn)法來明確國資委作為特殊法人的民商法主體地位，由其來直接承擔(dān)國有資本的運(yùn)營主體地位，真正落實國資出資人的權(quán)利?！。ㄍ蹑茫?/p>
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