政策突破之外借力反壟斷法
受困兩大壟斷企業(yè)民營加油站紛紛倒閉
政策的松動(dòng)幾乎改變不了市場的格局，民營油企欲借力《反壟斷法》。
雖然總理、副總理先后有過14次批示，但中石化、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源，拒絕給民營石油企業(yè)供油，全國2／3的民營石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場的蛋糕已經(jīng)倒閉。曾帶領(lǐng)民營石油企業(yè)家10多次上書國務(wù)院的石油商會(huì)會(huì)長趙友山今天說，他會(huì)鍥而不舍地上書總理，繼續(xù)為民營石油企業(yè)討油，但更重要的是，今后他或許要借力已經(jīng)實(shí)施的《反壟斷法》。
趙友山是在有300多家民營石油企業(yè)參加的“中國石油流通論壇”上做此番陳述的，與以往若干次相關(guān)主題論壇不同，這次被邀請參會(huì)的有還兩位“反壟斷法起草小組專家組”的成員以及兩名律師。
油價(jià)持續(xù)上漲
從遼寧營口趕來參加論壇的周子慶在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家年產(chǎn)150萬噸的油品加工企業(yè)，因?yàn)閺膬纱笫推髽I(yè)那里批不到油，已經(jīng)一年多沒有開工。他說，一個(gè)月的損失，七七八八加一塊就得上百萬元。可是，抱著有可能重新獲得油源的幻想，周子慶一直苦苦支撐著。而全國像周子慶這樣規(guī)模的煉油廠數(shù)量過百。
在民營石油企業(yè)的群體中，依賴兩大石油公司供油維持生產(chǎn)經(jīng)營的，除了油品加工企業(yè)外，還有數(shù)量眾多的批發(fā)企業(yè)和加油站，他們的生存狀況，也岌岌可危。
以黑龍江為例，今年夏天，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委和商務(wù)部門做的一份調(diào)查證實(shí)，全省9個(gè)民營石油批發(fā)企業(yè)都已停業(yè)，1200多個(gè)民營加油站中，700多個(gè)處于虧損狀態(tài)，300多個(gè)已經(jīng)停業(yè)，能正常經(jīng)營的只有200多家。
石油流通領(lǐng)域形成這種壟斷局面，源于1999年的國務(wù)院38號(hào)文件。該文件規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。根據(jù)文件，不少地方取消了兩大石油公司以外的民營企業(yè)的經(jīng)營資格，從此，民營石油企業(yè)的生存狀況就由兩大石油公司說了算。
在38號(hào)文件出臺(tái)前的1998年，民營石油企業(yè)占全國市場份額的85％以上，繳納稅收1000多億元。現(xiàn)在，由于沒有油可以經(jīng)營，繳納的稅收還不到200億元。
支持趙友山的專家、甚至一些政府部門負(fù)責(zé)人也表示，原來的文件已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國家有關(guān)部門應(yīng)該予以明令廢止。
能源專家史長華這樣形容目前的市場狀況：被牢牢控制油源的民營加油站成了案板上的魚，在極端的情況里，他們得到的批發(fā)價(jià)比零售價(jià)還要高。道高一尺，魔高一丈，地下交易和賄賂成了這個(gè)行業(yè)公開的秘密。
不管是周子慶們，還是那些大大小小的加油站，他們在過去若干年聚在一起的話題總是如何打破兩大公司的壟斷，而在今年油價(jià)不斷上漲、兩大石油公司手捂得更緊的背景下，這個(gè)話題越顯迫切。
據(jù)趙友山介紹，相比2006年的數(shù)據(jù)，2008年年初,全國石油民營批發(fā)企業(yè)關(guān)門、倒閉了三分之二，民營加油站倒閉三分之一，虧損的有一萬多家，幾十萬職工下崗失業(yè)。
政策松動(dòng)也難撼動(dòng)壟斷
雖然有國務(wù)院的紅頭文件在上，但民營石油企業(yè)一直沒有停止過努力。他們向中央求油的信函被總理、副總理批示了14次,一些地方政府的管制也有所松動(dòng)。
今年夏天調(diào)查發(fā)現(xiàn)民營石油企業(yè)舉步維艱后，黑龍江省政府出面與中石油協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致意見：中石油黑龍江銷售公司負(fù)責(zé)每月為民營油企供應(yīng)1萬噸專項(xiàng)柴油，由黑龍江省發(fā)改委負(fù)責(zé)分配，省地方石油協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。
此舉讓民營石油企業(yè)看到了政府的積極姿態(tài)，但1萬噸的配額只是杯水車薪，并不能從根本上解決民營企業(yè)的生存問題。根據(jù)黑龍江省的這次分配方案，一些有資質(zhì)的加油站每個(gè)月能分到7至14噸油。即便拿到上限14噸，也只夠一些加油站繁忙時(shí)一個(gè)小時(shí)的加油量。
在中央部門層面，形勢似乎也有好轉(zhuǎn)。今年初，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號(hào)文件：《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》。這份文件要求，兩大集團(tuán)采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時(shí)保持民營石油企業(yè)的合理利潤。
為了進(jìn)一步落實(shí)602號(hào)文件，國家發(fā)改委、商務(wù)部緊隨其后又聯(lián)合發(fā)布1718號(hào)文件。但實(shí)際執(zhí)行效果卻不盡如人意，在兩大石油公司根本不買賬的情況下，民營企業(yè)依然因?yàn)槿鄙儆驮?，掙扎在死亡線上。
趙友山認(rèn)為，兩文件的執(zhí)行效果之所以不好，是因?yàn)槲募]有解決好石油體制的問題。要解決好油源問題，僅有協(xié)調(diào)性文件是不夠的。各級(jí)政府部門只有高度重視，專項(xiàng)專人管理落實(shí)602號(hào)文件，民營加油站關(guān)門停業(yè)的狀況才能真正有所緩解。
在他看來，最理想的狀態(tài)，就是在國家層面也像黑龍江那樣，由主管部門確立每年撥給民營企業(yè)的油的數(shù)量，按現(xiàn)有的文件讓民營企業(yè)與壟斷巨頭直接談判，就是“蚍蜉撼大樹”。
借力《反壟斷法》
政策的松動(dòng)幾乎改變不了市場的格局，但趙友山最近想明白了，除了繼續(xù)尋求政策的突破外，他要借力已經(jīng)實(shí)施的《反壟斷法》，于是在民營石油企業(yè)家們的年度聚會(huì)上有了反壟斷法的專家和律師。
律師趙國華說，如果民營企業(yè)起訴，依據(jù)也比較充分，比如兩大巨頭不給民營企業(yè)供油實(shí)際上構(gòu)成了濫用市場支配地位、拒絕交易，與反壟斷法有悖。但在趙國華看來，民營企業(yè)家要起訴兩大公司并不是最好的出路，因?yàn)檎恼咚蓜?dòng)說明溝通和對(duì)話的機(jī)制還存在。
另一位律師趙輝提出，民營批發(fā)零售企業(yè)只能從行政部門指定的兩大集團(tuán)手中買油，這構(gòu)成反壟斷法第32條規(guī)定的“限定經(jīng)營行為”。民營企業(yè)無法從兩大集團(tuán)手中買到油，消費(fèi)者就只能從兩大集團(tuán)下屬的零售點(diǎn)買油，這意味著，消費(fèi)者變相地被限定只能購買行政部門指定的經(jīng)營者的油，這一后果構(gòu)成了法律中關(guān)于“行政機(jī)關(guān)變相限定個(gè)人購買其指定的經(jīng)營者的商品”行為。
事實(shí)上，在一些學(xué)者看來，如果目前的石油體制不改革，民營石油企業(yè)即便在政策領(lǐng)域或者是法律訴求方面有所突破，效果也是短暫和不穩(wěn)定的。
學(xué)者們擔(dān)心的是，由于現(xiàn)有民營企業(yè)實(shí)力太弱，即便拿到油，也很難改變目前的市場格局。壟斷不打破，無益于消費(fèi)者。如果民營企業(yè)的斗爭不是最終為消費(fèi)者服務(wù)的話，是得不到最廣泛支持的。
學(xué)者史長華說，屢次油荒已經(jīng)表明，壟斷體制并不能有效地保證供應(yīng)，開放、多元的石油市場更加有利于維護(hù)石油安全。原油、成品油進(jìn)出口和國內(nèi)市場的放開，只會(huì)增加油氣的供應(yīng)能力，雖然競爭會(huì)使幾個(gè)國家公司的利益受損，但更大的利益會(huì)在新主體和消費(fèi)者中間實(shí)現(xiàn)。政府維護(hù)的應(yīng)該是全民利益的最大化，而不能只是壟斷公司利益的最大化。(記者 劉世昕)
|
