據(jù)新華社報道，中國每年因污染造成損失達GDP的10%。其實，GDP多一點少一點，不是問題的關鍵。污染給中國造成的真實危害，遠不是GDP的增減所能夠概括的。同一篇報道披露的數(shù)字讓人觸目驚心：全國有70%的江河水系受到污染，40%基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴重污染；3億農(nóng)民喝不到干凈水，4億城市人呼吸不到新鮮空氣；1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市我國占了16個……簡而言之，大部分中國人的健康和生命都正在受到污染的現(xiàn)實威脅，我們面臨的選擇是簡單而又嚴酷的：生存還是毀滅！
污染到了如此嚴重的地步，歸根結(jié)底，這是由資本的逐利本性所決定的。成本最小化，利潤最大化，這是老板們永恒不變的原則。如果一個企業(yè)把有害的工業(yè)廢料進行無害化處理之后再排放出去，無疑會增加產(chǎn)品成本，所以老板們本能地會選擇直接將其排放到大氣和江河湖海當中去，一個污染企業(yè)的老板在面對輿論質(zhì)疑時曾脫口而出：“環(huán)境是大家的，而利益是企業(yè)的。企業(yè)怎么會為了大家的環(huán)境而犧牲自己的利益呢？”
企業(yè)的這種行為，在經(jīng)濟學上被稱為私人成本外部化，即把本應由企業(yè)支付的私人成本轉(zhuǎn)嫁給了社會，最終的受害者，是廣大的社會公眾，尤其那些無法搬遷、喝不起純凈水的底層民眾，這當然是非常不公平的。因此，政府就必須進行干預，使企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，讓廠商自己承擔治理污染的成本。
但迄今為止，政府干預的結(jié)果并不令人滿意，否則我們也就不會看到前面那一系列令人驚恐的數(shù)字了。之所以會這樣，部分原因是成本內(nèi)部化可能會損害到政府自身的利益，比方說會影響到GDP的數(shù)字，會使廠商搬遷到可以隨便排污的地方去，并使那些潛在的投資者裹足不前；部分原因是政府部門和眾多的廠商之間，處于一種以寡敵眾的狀態(tài)，廠商對環(huán)保執(zhí)法人員可以大玩貓捉老鼠的游戲；部分原因是腐敗，因為廠商完全可以從肆意排污所節(jié)約的成本中，拿出一小部分，賄賂相關官員，取得他們的庇護。
顯然，面對環(huán)保成本內(nèi)部化，不同的主體感受是不同的：對老板來說，形同割肉，拿出去的是真金白銀；對政府來說，有利有弊，在很多情況下還弊大于利；只有普通的民眾，才是純粹的受益者。因此，公眾最應該成為環(huán)保的主力軍，因為他們利害攸關，最富熱情。世界各國的經(jīng)驗均證明，公眾能不能有組織地、有序地參與到環(huán)?；顒又衼恚菦Q定環(huán)保成敗的關鍵。
公眾參與環(huán)保的方式主要有兩個：一是監(jiān)督政府的有關部門嚴格執(zhí)法；二是直接通過訴訟、輿論監(jiān)督以及其他的方式，直接向那些排污廠商施加壓力。這就需要建立一個法律框架下的良性參與機制，使那些以環(huán)保為宗旨的民間組織能夠有生長和活動的空間，這也需要政府的支持和引導，在某種意義上說，政府對民間環(huán)保組織的態(tài)度，是檢驗他們對科學發(fā)展觀態(tài)度的試金石。
嚴峻的環(huán)境形勢提醒我們，現(xiàn)在已經(jīng)到了下決心的時候了！拖延有關公眾參與環(huán)保決策的代價已經(jīng)越來越大，而我們犯錯之后可以回旋的余地也已經(jīng)越來越小。
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