近日，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這是國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》下發(fā)后第一個貫徹落實的文件。
五項措施保證脫硫
促進企業(yè)節(jié)能減排關鍵在于：一是發(fā)揮價格信號的引導、調節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內部化；二是強化監(jiān)管，保證政策措施落實到位?！掇k法》正是從這兩方面入手的，即：在完善脫硫加價政策的同時，強化、明確了監(jiān)管責任和相應的處罰辦法。具體有以下5項措施：
一是對安裝脫硫設施的電廠實行脫硫加價政策。新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設脫硫設施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機組脫硫標桿上網(wǎng)電價；現(xiàn)有燃煤機組按照國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢；電廠使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5%的?。▍^(qū)、市），脫硫加價標準可單獨制定。
二是對脫硫設施投運率不達標的電廠扣減脫硫電價。發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設施的正常運行，不得無故停運脫硫設施。脫硫設施投運率不達標的，由省級價格主管部門扣減脫硫電價，并向社會公告。
三是明確了脫硫設施建設、驗收、運行監(jiān)測等制度。鼓勵電廠建設脫硫設施時不設置煙氣旁路通道。環(huán)保部門要在30個工作日內完成脫硫設施驗收。發(fā)電企業(yè)必須安裝煙氣脫硫設施和自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)負責實時監(jiān)測。同時，建立脫硫設施運行臺賬，記錄脫硫設施運行情況。
四是規(guī)定了監(jiān)督與處罰辦法。明確了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的違法違規(guī)處罰辦法，及省級環(huán)保部門、價格主管部門違紀行為的處罰辦法。要求加強對電廠脫硫的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵群眾舉報非正常停運脫硫設施的行為。
五是促進煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理。鼓勵電廠委托具備資質的專業(yè)化脫硫公司承擔污染治理或脫硫設施運營，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，開展煙氣脫硫設施工程后評估等。
脫硫設施不得閑置
已安裝脫硫設施的燃煤電廠脫硫設施不運行或投運率較低的，必須相應扣減脫硫電價，防止發(fā)電企業(yè)故意閑置脫硫設施。
扣減脫硫電價的依據(jù)是脫硫設施投運率?！掇k法》規(guī)定：（1）脫硫設施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款。（2）投運率在80％至90％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款。（3）投運率低于80％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款。
扣減脫硫電價的具體程序是，首先，省級環(huán)保部門會同省級電網(wǎng)企業(yè)每月計算轄區(qū)內各燃煤機組脫硫設施月投運率，于每月初5個工作日內報省級價格主管部門。同時向社會公告所轄地區(qū)各燃煤機組上月脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。其次，省級價格主管部門次年1月1日起10個工作日內根據(jù)年度投運率扣減脫硫電價，并在15個工作日內向社會公告。最后，國家發(fā)展改革委每年1月底前匯總各地脫硫電價執(zhí)行和扣減情況并向社會公布。
《辦法》還從脫硫設施建設安裝、在線監(jiān)測、脫硫加價、運行監(jiān)管、脫硫產(chǎn)業(yè)化等方面提出了全面、系統(tǒng)的措施。
■背景
二氧化硫排放超環(huán)境容量一倍
目前我國二氧化硫排放總量2600多萬噸，超出環(huán)境容量一倍，酸雨覆蓋1/3國土。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源。為調動發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設施的積極性，減少二氧化硫排放，從2004年開始，國家發(fā)展改革委對安裝脫硫設施的新建燃煤電廠采取了上網(wǎng)電價每千瓦時加價1.5分錢等措施。
但目前燃煤電廠脫硫設施運營及脫硫加價政策執(zhí)行中還存在一些問題：一是現(xiàn)有燃煤電廠仍有一半左右沒有安裝脫硫設施；二是由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設施的燃煤電廠存在閑置或故意不運行脫硫設施的現(xiàn)象；三是部分已安裝脫硫設施的燃煤電廠沒有及時得到電價補償。此外，還存在脫硫設施建設低價無序競爭等問題。（記者 李忠峰）
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