“十多年來(lái)國(guó)家斥巨資治理‘三河三湖’流域水污染，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染?！苯衲耆胂囊詠?lái)太湖、滇池、巢湖藍(lán)藻的接連暴發(fā)；長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，令國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳不得不重新審視沿襲了幾十年的我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的傳統(tǒng)模式以及它的執(zhí)法效力。
盡管，近年來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩质冀K高揚(yáng)環(huán)保執(zhí)法大旗，盡管環(huán)保風(fēng)暴接二連三，但是，今天在接受記者采訪時(shí)，潘岳卻說(shuō)：“單純的執(zhí)法已經(jīng)不足以完全解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題?！?/p>
傳統(tǒng)執(zhí)法手段屢碰壁
從2004年開始，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)發(fā)起了多次“風(fēng)暴”，如圓明園事件、叫停30個(gè)投資過(guò)千億的大項(xiàng)目、今年1月份的“區(qū)域限批”等等。令人頭痛的是，“風(fēng)暴”過(guò)后，嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)卻并沒(méi)有得到根本的緩解。
“我從第一次‘風(fēng)暴’時(shí)就說(shuō)過(guò)，‘風(fēng)暴’不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問(wèn)題的?！泵鎸?duì)他自己刮起的風(fēng)暴，潘岳的思考顯然更深入。他說(shuō)，現(xiàn)在這個(gè)階段，環(huán)境問(wèn)題不再是技術(shù)、資金、運(yùn)動(dòng)到不到位的問(wèn)題，而是制度是否能夠變革的問(wèn)題。他提出，需要變革的制度包括修改環(huán)保法，包括授予更加嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。
“但其中最根本的，當(dāng)屬我們的官員考核制度。環(huán)境指標(biāo)一天沒(méi)有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái)，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益?！迸嗽勒J(rèn)為，這樣的官員一天不被問(wèn)責(zé)，反而因“發(fā)展有功”得以升遷，就一天不能阻止更多的官員對(duì)其效仿，就一天不能阻止科學(xué)發(fā)展觀的政令被“兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩”。
“五年來(lái)，我們執(zhí)法的時(shí)候，見(jiàn)到多少大污染企業(yè)沒(méi)有被當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k’，而是被‘掛牌保護(hù)’”！潘岳說(shuō)，就是這次“流域限批”的檢查行動(dòng)中，國(guó)家環(huán)?？偩謾z查組在安徽銅陵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時(shí)居然遭到拒絕，出示了執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有“內(nèi)部人”帶領(lǐng)方可入內(nèi)，檢查組最終還是沒(méi)能進(jìn)去！
“連代表中央政府行使權(quán)力的國(guó)家環(huán)?？偩侄歼M(jìn)不去，由地方政府管轄的地方環(huán)保部門能進(jìn)去嗎？老百姓能進(jìn)去嗎？”潘岳的兩個(gè)反問(wèn)，道出了傳統(tǒng)環(huán)保執(zhí)法手段的無(wú)奈。
限批：更新環(huán)境執(zhí)法手段
從今年1月初，國(guó)家環(huán)?？偩謫?dòng)“區(qū)域限批”到今天的“流域限批”，潘岳的膽量與魄力大了許多。
他告訴記者，這次“流域限批”的規(guī)模的確更大了，上次只有4個(gè)市，此次有6個(gè)市，兩個(gè)縣和5個(gè)大工業(yè)園區(qū)，規(guī)模是上次的兩倍。
在潘岳看來(lái)，這些還不算什么，他更看中的是，“關(guān)停整改”外，還要做的三件事：“第一，所有限批城市必須立即啟動(dòng)城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，結(jié)合流域環(huán)境承載力，明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，為下步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎(chǔ)。第二，我們正在探索用市場(chǎng)的力量，也就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)遏制污染。第三，我們要建立‘環(huán)境后督察’制度?！?/p>
潘岳告訴記者，現(xiàn)在很多企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開”，環(huán)評(píng)審批時(shí)做出的環(huán)保承諾也不兌現(xiàn)。他認(rèn)為，直接原因就是后續(xù)督察沒(méi)有跟上，不能經(jīng)常性檢查。潘岳說(shuō)，“這正是環(huán)境執(zhí)法的一大痛處?！?/p>
潘岳透露，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法中的這些問(wèn)題，他們將從此次“流域限批”開始嘗試更新。他說(shuō)，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)定期進(jìn)行督察，對(duì)于通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。
以這次“流域限批”為例，他說(shuō)，國(guó)家環(huán)?？偩謱⒚芮懈櫛幌夼貐^(qū)和掛牌督辦企業(yè)的整改，并派督察組赴各流域和城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，定期公布整改進(jìn)展情況，讓全社會(huì)監(jiān)督流域水污染防治。在這次“流域限批”的基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)?？偩謱⒅鸩秸归_對(duì)珠江、遼河、長(zhǎng)江全流域以及重點(diǎn)海域持續(xù)不斷地檢查執(zhí)法行動(dòng)。
他認(rèn)為，建立有效的環(huán)保后督察制度要求有一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)察力量，但目前國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)督察的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，設(shè)備老舊，強(qiáng)制關(guān)停處罰權(quán)又沒(méi)有，地方環(huán)保局又經(jīng)常受到地方保護(hù)主義的干擾。他說(shuō)，要解決這些問(wèn)題，就需要國(guó)家對(duì)環(huán)保執(zhí)法評(píng)估機(jī)制的更大投入。
在呼吁加大投放的同時(shí)，潘岳更看好公眾的監(jiān)督作用?！皯?yīng)該讓公眾行使監(jiān)督權(quán)?！彼f(shuō)，公眾作為環(huán)境最大的利益相關(guān)者，最有動(dòng)力去監(jiān)督各相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)，是最高效、最公正的環(huán)境督察員。他提出，各級(jí)政府應(yīng)提供公眾監(jiān)督的平臺(tái)。在潘岳看來(lái)，兩個(gè)月前，國(guó)務(wù)院頒布的政府信息公開條例就是一個(gè)平臺(tái)。他希望，各級(jí)政府應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院信息公開條例為公眾監(jiān)督提供平臺(tái)。
“國(guó)家環(huán)保總局的權(quán)能太有限。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域，有著中國(guó)超過(guò)60%的人口和65%的GDP，它們的問(wèn)題解決了，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題就基本解決了；它們的問(wèn)題解決不了，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題就永遠(yuǎn)解決不了。和這樣的目標(biāo)相比，國(guó)家環(huán)?？偩窒夼鷰讉€(gè)市，實(shí)在是杯水車薪?！迸嗽勒f(shuō)，對(duì)這次“流域限批”他不敢有什么奢望?！暗@個(gè)行動(dòng)一定要做，為什么？因?yàn)檫@是一個(gè)開始?？茖W(xué)發(fā)展觀就是要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的發(fā)展觀?！?/p>
“盡管扭轉(zhuǎn)的過(guò)程是個(gè)陣痛的過(guò)程”。潘岳說(shuō)，他仍然愿意面對(duì)，仍然愿意去努力?。ㄓ浾?郄建榮）
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