今年以來，隨著無錫太湖、安徽巢湖、武漢東湖等水域污染事故的不斷發(fā)生，有業(yè)內(nèi)人士稱，2007年堪稱“藍藻之年”。
記者昨天從相關(guān)渠道獨家了解到，由環(huán)?？偩值劝瞬课M成的規(guī)劃組確定了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》(簡稱“渤海規(guī)劃”)已經(jīng)進入最后修改階段，并將在9月前遞交國務(wù)院審批。此后，八部委將在“渤海規(guī)劃”的基礎(chǔ)上制訂治理太湖環(huán)境問題的總體規(guī)劃。主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在接受本報記者采訪時表示，從渤海到太湖，代表了中國環(huán)境治理從技術(shù)、理念到體制創(chuàng)新的全面變革。
措施 規(guī)劃從三大方面入手治污
中國環(huán)境科學(xué)院研究員夏青說，中國水污染治理的難題在于，國內(nèi)企業(yè)還不具備能夠達到國家污水排放標準1級A的技術(shù)；配套的污泥處理技術(shù)也不成熟；能夠把工業(yè)廢水穩(wěn)定在排放標準附近的清潔生產(chǎn)技術(shù)更不能普及。
他說，由于中國人生活習(xí)慣不同，污水的成分比較特殊，特別是氮、磷、氨氮的比例比其它國家更高，因此治污產(chǎn)業(yè)不能靠引進國外先進技術(shù)解決問題。
主管部門領(lǐng)導(dǎo)透露，在本次規(guī)劃中，政府首次提出了從三方面解決污染。工業(yè)方面，提倡清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；城市方面，提倡社會動員，人人節(jié)水；農(nóng)業(yè)方面，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，節(jié)水灌溉。
據(jù)介紹，最根本的還是對治污技術(shù)進行攻關(guān)。目前，一些企業(yè)已經(jīng)把攻關(guān)目標轉(zhuǎn)向工程技術(shù)，爭取盡早取得國產(chǎn)化技術(shù)的突破。在這樣巨大的市場面前，率先取得技術(shù)突破的企業(yè)將占領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制高點。夏青認為，國有企業(yè)最有這樣的可能。
但是以上的各項措施，僅靠國家環(huán)?？偩值牧α侩y以做到。因此，在渤海規(guī)劃的聯(lián)席會議中，除發(fā)改委、環(huán)保總局參與外，還有水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、海洋局、林業(yè)局，以及山東省、天津市、河北省、遼寧省和大連市推薦的省級專家與國企派出的代表。
據(jù)介紹，之所以把渤海規(guī)劃確定為我國第一份區(qū)域環(huán)境總體規(guī)劃，是因為該區(qū)域的環(huán)境問題最嚴重。環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)發(fā)達，人口稠密，既有東北老工業(yè)基地，又有天津濱海新區(qū)，每年幾十億噸的工業(yè)、生活、市政污水和上百億立方米的河流徑流將上百萬噸的污染物無節(jié)制地排入渤海近岸海域。
“作為我國唯一的半封閉型內(nèi)海和全球一個典型的封閉海之一，渤海根本無法消解如此巨大的陸源排污壓力?！?/p>
作用 破解當(dāng)?shù)亍案髯詾檎北锥?/strong>
夏青說，由于中國缺乏治污領(lǐng)域的先進技術(shù)，因此目前處理后流入湖泊海洋中的污水，達到1級B標準的占20%左右；達到2級標準的占80%；達到1級A的完全沒有。
根據(jù)《污水綜合排放標準》，1級A標準即中水，可以再次使用；2級標準雖不至于影響沿岸居民的健康，但是也會“影響沿岸開發(fā)和近海功能實現(xiàn)”。特別是近年來，中國的2級污水已經(jīng)過度排放。專家指出，目前發(fā)現(xiàn)藍藻的多是湖泊海洋這樣污水的最后流入地，如果排污速度不加以控制，全流域必將全面暴發(fā)藍藻危機。
以渤海圈為例子，監(jiān)測顯示，60%以上排入渤海灣的污染物不是來自沿海，而是來自上游地區(qū)。在傳統(tǒng)體制下，各地方政府為了增加GDP爭相上馬重化工，全流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
夏青認為，去年以來，環(huán)保規(guī)劃的順利推進，體現(xiàn)了環(huán)渤海區(qū)域借助中央部門、找出突破口向更深層次合作的實質(zhì)動作。
據(jù)了解，這次“渤海規(guī)劃”分了3個圈。一是渤海海域本身的圈，海灣；二是沿海13個沿海城市等；三是黃河、海河和遼河流域。規(guī)劃通過國務(wù)院批準后，將按照水環(huán)境綜合管理的要求，實施降雨、蒸發(fā)，地下水、地表水、污染物排放5個總量控制。
主管領(lǐng)導(dǎo)介紹說，在環(huán)保規(guī)劃的框架下，環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃也正在制訂中。在最新規(guī)劃中，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司區(qū)域規(guī)劃處明確了環(huán)渤海經(jīng)濟圈應(yīng)解決的主要問題。這些問題主要集中在整體定位、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等九大方面。
“這些問題是各省市都關(guān)心而又無法單獨解決的，因此需要中央進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。”
發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司區(qū)域規(guī)劃處副處長周毅仁指出，新規(guī)劃旨在實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理化，以及該區(qū)域內(nèi)資源的高效率共享和水土資源的合理開發(fā)利用。
夏青認為，環(huán)保規(guī)劃并非限制環(huán)渤海的經(jīng)濟發(fā)展。他說，環(huán)保規(guī)劃重在保護、落實好對現(xiàn)有廢棄物的治理，才能有更大的資源空間發(fā)展工業(yè)，而且，環(huán)保規(guī)劃中提倡的污水處理、垃圾填埋本身就是未來5年中最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。
推廣 太湖或成第二個試點區(qū)域
目前，發(fā)改委正在其網(wǎng)站《建言獻策》欄目開辟了《太湖水環(huán)境綜合治理方案建言獻策》專題，自6月26日至12月31日期間，面向社會征求意見和建議。
據(jù)介紹，今夏太湖藍藻暴發(fā)，嚴重影響了無錫市近百萬群眾的正常生產(chǎn)和生活。國務(wù)院對此高度重視，國務(wù)院副總理曾培炎同志在無錫太湖污染防治座談會上要求，由國家發(fā)改委牽頭，成立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的委員會，共同編制《太湖水環(huán)境綜合治理方案》(簡稱“太湖方案”)。
主管領(lǐng)導(dǎo)表示，在《渤海規(guī)劃》成熟的基礎(chǔ)上，制訂《太湖方案》的難度較小，預(yù)計在今年年底可以定稿。
太湖是一個龐大的流域，流域面積36000多平方公里，承載人口3000多萬。盡管環(huán)湖城市蘇州、無錫、常州和湖州宣布COD(化學(xué)需氧量)排放年年下降，但巨大的人口壓力形成的面源污染使太湖水富營養(yǎng)狀態(tài)進一步升級。
蘇州市政協(xié)主席馮瑞渡曾在公開場合表示：太湖污染的根本原因還是出在機制層面。太湖流域囊括蘇浙滬皖三省一市，太湖水面則與分屬兩省的4個市相鄰，這種行政隸屬上的分割局面，導(dǎo)致太湖的治理與保護一直處于無序狀態(tài)。
目前，對太湖進行管理的跨行政區(qū)域機構(gòu)并非不存在，設(shè)在上海的“太湖流域管理局”就是這樣的機構(gòu)。但它不是權(quán)力機構(gòu)，監(jiān)控權(quán)、執(zhí)行權(quán)有限，在太湖生態(tài)保護和恢復(fù)方面能起的作用也有限。
主管領(lǐng)導(dǎo)表示，本次“太湖方案”是國務(wù)院授權(quán)編制的，它的作用將大于以往的措施。
夏青也認為，太湖藍藻以前也曾多次暴發(fā)，之所以今年引起這樣大的關(guān)注，主要是因為政府和社會的重視程度提高。在八部委的聯(lián)合治理下，太湖污染的問題有希望得到解決。
主管領(lǐng)導(dǎo)還表示，如果渤海、太湖規(guī)劃的實施效果顯著，這一模式還將在其它流域推廣。（李雁爭)
|
