“十一五規(guī)劃制定之初，我們在環(huán)境問題上有一句話，叫‘快還老賬，不欠新賬’，但這個(gè)目標(biāo)至今沒有實(shí)現(xiàn)。”國家環(huán)?？偩中讨行母敝魅钨Z峰接受本報(bào)記者采訪時(shí)，如此評價(jià)中國的水污染狀況。
環(huán)境為經(jīng)濟(jì)付出沉重代價(jià)
5月29日，無錫太湖流域暴發(fā)藍(lán)藻危機(jī)，市區(qū)內(nèi)大批市民家中自來水水質(zhì)突然惡化，伴有難聞氣味，無法正常飲用，隨后，無錫市民開始大量搶購純凈水，有消息稱，無錫市某些地區(qū)18升桶裝純凈水的零售價(jià)從平日每桶8元上漲到50元左右。藍(lán)藻的暴發(fā)讓無錫市數(shù)十萬群眾一夜之間陷入缺水困境。
武漢東湖“翻塘”
賈峰認(rèn)為，太湖水體富營養(yǎng)化，湖水中的污染物含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境的自凈能力是太湖藍(lán)藻事件的內(nèi)因。2006年，太湖湖心區(qū)平均氮、磷的含量分別比1996年增加了2倍和1.5倍；太湖流域每公頃耕地年均化肥施用量從1979年的24.4公斤猛增至現(xiàn)在的66.7公斤。
中科院南京地理與湖泊研究所對太湖生態(tài)環(huán)境狀況長期研究的結(jié)果顯示，工業(yè)污染增加、農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大、城市生活污水直接入湖和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模急速擴(kuò)張是造成太湖水成分惡化的主要原因。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，太湖地區(qū)人口密度已達(dá)到每平方公里1000人左右，成為世界上人口密度最高的地區(qū)之一。太湖流域也是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，每年約有七分之一左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值是該區(qū)域創(chuàng)造的。然而，環(huán)境為此付出了沉重的代價(jià)，環(huán)保部門近年來公布了該流域超過300家污染企業(yè)，其中不乏化工、印染、電鍍、制藥等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用廢水在面對治污高成本和排污低成本的選擇時(shí)選擇了后者。
賈峰提出，富營養(yǎng)化的“內(nèi)因”在高溫、降水量減少等氣象因素“導(dǎo)火索”的誘發(fā)下，最終導(dǎo)致了太湖藍(lán)藻的大規(guī)模暴發(fā)。連日來，持續(xù)高溫天氣致使太湖藍(lán)藻再次出現(xiàn)。氣象數(shù)據(jù)顯示，1至4月份，太湖水溫高于正常年份1.88度，4月平均溫度為近25年來最高。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年完成的太湖治理一期工程共投資約人民幣100億元，太湖治理二期工程預(yù)算投資1000億元，目前，因太湖整個(gè)水質(zhì)污染造成的損失每年大約在50億元左右。
環(huán)境事故每兩天發(fā)生一起
業(yè)內(nèi)人士說，太湖藍(lán)藻暴發(fā)如同一個(gè)引子，將我國帶入了“水污染密集暴發(fā)階段”。
6月11日，安徽巢湖藍(lán)藻暴發(fā)。巢湖環(huán)保局坦承，由于超標(biāo)排放，巢湖水質(zhì)多數(shù)為V類或劣V類重度污染。24日，云南滇池藍(lán)藻暴發(fā)。7月11日，武漢東湖子湖之一的官橋湖湖面出現(xiàn)大面積“翻塘”，近3萬公斤魚因缺氧死亡。就連一向很少有藍(lán)藻出沒的北方地區(qū)也難以幸免?！氨贝骱语嬘盟畮煲渤霈F(xiàn)了藍(lán)藻蔓延現(xiàn)象，這在過去簡直不可思議?！睒I(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。
記者從國家環(huán)?？偩值玫降臄?shù)據(jù)顯示，2005年年底松花江事件后，中國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，其中70%是水污染事故。
最新的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2006年我國的廢水排放總量為537.0億噸，比2001年的432.9億噸增長了約24%；COD和氨氮排放量分別達(dá)到1428.2萬噸和141.3萬噸，比2001年增加了23.4萬噸、16.1萬噸。
賈峰告訴記者，“十一五”規(guī)劃將我國GDP增速設(shè)定在7.5%左右，規(guī)劃到2010年，全國主要污染物總量比2005年水平減少10%。但是今天，GDP的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的預(yù)期，2006年經(jīng)過核準(zhǔn)的GDP比預(yù)計(jì)水平多增了4%左右。
他說，這意味著，原計(jì)劃投入的環(huán)保資金、人力物力等準(zhǔn)備可能都不足以應(yīng)對現(xiàn)在的環(huán)保局勢?！啊晃濉?guī)劃制定時(shí)‘快還老賬，不欠新賬’的目標(biāo)今天看來并沒有達(dá)到。”
有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國治太歷時(shí)15年，投入近百億元，至今成果寥寥；治淮歷時(shí)12年，各方投入約600億元，但淮河污染仍有加重趨勢；治滇十余年，各級部門共投入超過47億元，但滇池水質(zhì)未獲根本好轉(zhuǎn)。
“環(huán)保風(fēng)暴”需要制度化
水污染事件接二連三的大規(guī)模暴發(fā)，給我國處于承受力邊緣的環(huán)境敲響了警鐘。為了治理環(huán)境問題，環(huán)?？偩衷群笙破鹑啞碍h(huán)保風(fēng)暴”：2005年1月，叫停金沙江溪洛渡水電站等13個(gè)省市的30個(gè)投資總額達(dá)上千億元的違法開工項(xiàng)目；2006年2月，叫停10個(gè)投資約290億元的違法建設(shè)項(xiàng)目；2007年1月，叫停82個(gè)投資總額達(dá)1123億元的違反環(huán)評制度的項(xiàng)目。但是這一輪又一輪的“風(fēng)暴”過后，效果卻不如人意。
上半年，環(huán)?？偩中紗訁^(qū)域限批政策，該措施被稱為“第四輪環(huán)保風(fēng)暴”?！暗谴撕笕齻€(gè)月中，高耗能、高污染的六大產(chǎn)業(yè)又增長了20%。”環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)表示。
環(huán)保總局副局長潘岳曾坦承，“限批”措施的出臺已經(jīng)將環(huán)保總局政策內(nèi)的權(quán)限發(fā)揮到了極致，如果這些“風(fēng)暴”不變成法律，中國的環(huán)境問題就難以得到根本解決。
賈峰認(rèn)為“環(huán)保政策收效不佳的重要原因之一，是地方政府的績效、財(cái)政收入與企業(yè)效益有很大連帶關(guān)系?！彼f，企業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一方面會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入，另一方面會影響當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場。環(huán)境監(jiān)督部門在客觀上受制于地方政府，在執(zhí)法時(shí)，往往因?yàn)楦鞣N因素?zé)o法落實(shí)。
“按照現(xiàn)在環(huán)境方面的法律法規(guī)，很多企業(yè)的偷排行為成本很低，而遵守法律規(guī)定的成本則很高。法律坐標(biāo)的設(shè)定使得高污染企業(yè)不能受到良好的約束?！辟Z峰表示。
本月3日，國家環(huán)保總局宣布對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”，對流域內(nèi) 32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。而這輪“掛牌督辦”的風(fēng)暴能不能“刮”走污染，還有待時(shí)間的驗(yàn)證。（馬婧妤 李雁爭）
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