環(huán)保總局副局長潘岳30日向新聞界通報(bào)，國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會(huì)于7月中旬聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》（見附件1），對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。日前，環(huán)?？偩忠严蜚y監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)了第一批蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單（見附件2）。
潘岳介紹，《意見》規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級(jí)審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要及時(shí)公開查處情況。金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的新建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。對(duì)于各級(jí)環(huán)保部門查處的超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款。
今年上半年，國家環(huán)?？偩趾椭袊嗣胥y行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。此次“綠色信貸”則是在此基礎(chǔ)上正式出臺(tái)的政策。和之前措施相比，納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的環(huán)保信息，從之前的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”形成的企業(yè)環(huán)境違法信息，擴(kuò)大到包括企業(yè)新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收情況、現(xiàn)有企業(yè)超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證或不按許可證規(guī)定排污、以及環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等信息，形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。《意見》還明確提出了部門合作的工作機(jī)制，即建立環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)交換信息。此外，銀監(jiān)會(huì)的加盟，將極為有利于把商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的情況納入監(jiān)督檢查范圍，對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項(xiàng)目貸款的行為實(shí)行責(zé)任追究和處罰。
潘岳強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門要按照該《意見》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門提供以下環(huán)境信息：（一）受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果；（二）污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；（三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；（四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；（五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；（六）環(huán)境友好企業(yè)名單；（七）企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息；（八）其他有必要通報(bào)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。
相應(yīng)地，《意見》對(duì)人民銀行、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行也提出了明確要求：人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級(jí)銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件；將商業(yè)銀行配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對(duì)因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款情況開展調(diào)查摸底。各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重大措施。
潘岳介紹說，銀監(jiān)會(huì)將向各大商業(yè)銀行公布國家環(huán)保總局處罰的企業(yè)名單和“流域限批”的名單，要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對(duì)這些企業(yè)和區(qū)域的貸款。銀監(jiān)會(huì)還將在近期組織對(duì)因企業(yè)環(huán)境違法問題造成的不良貸款情況開展調(diào)查摸底。對(duì)未能完成節(jié)能減排工作目標(biāo)和“區(qū)域限批”的地區(qū)，將指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整該地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu)；對(duì)完成節(jié)能減排工作目標(biāo)的地區(qū)，將鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)搞好貸款服務(wù)。
潘岳說，對(duì)于當(dāng)前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢(shì)，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)?？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)力的措施，但作為單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢(shì)，需要更多地結(jié)合經(jīng)濟(jì)杠桿的力量。2006年，中國工業(yè)增加值占到GDP的49％。其中重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的一半以上，而石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)則占工業(yè)能耗的70%。2007年上半年工業(yè)增加值增長18.5%，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長20.1%，高于工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)。增加這些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動(dòng)的緊迫要求。
潘岳說，綠色信貸已經(jīng)是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國銀行明確實(shí)行“赤道原則”，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國和歐盟的進(jìn)出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。國際經(jīng)驗(yàn)證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)環(huán)保。經(jīng)濟(jì)杠桿就是指政府主要利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前自愿減少污染，而不是事后再對(duì)污染進(jìn)行治理。和傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有節(jié)省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升公眾參與水平等多項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)。繼綠色信貸之后，環(huán)保總局還將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。
潘岳最后說，中國當(dāng)前的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)表明，少數(shù)專業(yè)部門的減排手段有限，必須與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合起來，進(jìn)行制度創(chuàng)新。任何新生事物都是在反復(fù)的探索和失敗中前進(jìn)。環(huán)?？偩衷副M最大努力探索與各相關(guān)部門進(jìn)行制度創(chuàng)新的合作機(jī)制，為建立一套切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的綜合政策體系進(jìn)行試驗(yàn)。
相關(guān)附件：
附件1 關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見
附件2 向銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行通報(bào)的環(huán)境違法企業(yè)名單
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