三、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，增進(jìn)國(guó)際合作，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出新的貢獻(xiàn)。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)持如下原則：
——在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展過(guò)程中解決。要在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。
——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。這是《氣候公約》的核心原則。不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都有采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的責(zé)任，但是由于各國(guó)歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻(xiàn)方式不同，發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史累計(jì)排放和當(dāng)前高人均排放承擔(dān)責(zé)任，率先減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；發(fā)展中國(guó)家要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過(guò)程中，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，盡可能少排放，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。
——減緩和適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。
——公約和議定書(shū)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道。《氣候公約》和《議定書(shū)》奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，凝聚了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是目前最具權(quán)威性、普遍性、全面性的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際框架。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地維護(hù)《氣候公約》和《議定書(shū)》作為應(yīng)對(duì)氣候變化核心機(jī)制和主渠道的地位。其他多邊和雙邊的合作，都應(yīng)該是《氣候公約》和《議定書(shū)》的補(bǔ)充和輔助。
——依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)對(duì)氣候變化要靠技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)和支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)在推動(dòng)本國(guó)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓?zhuān)袑?shí)履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾，使發(fā)展中國(guó)家拿得到所需資金，用得上氣候友好技術(shù)，提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。
——全民參與和廣泛國(guó)際合作。應(yīng)對(duì)氣候變化需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，需要全社會(huì)的廣泛參與。中國(guó)努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，營(yíng)造政府引導(dǎo)、企業(yè)參加和公眾自愿行動(dòng)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和公眾的全球環(huán)境意識(shí)。氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，必須通過(guò)全球的廣泛合作和共同努力才能解決，中國(guó)將一如既往地積極開(kāi)展和參與一切有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。
２００７年６月中國(guó)政府發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，提出了到２０１０年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)研究水平不斷提高，氣候變化科學(xué)研究取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。
控制溫室氣體排放
——通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，努力減緩溫室氣體排放。到２０１０年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比２００５年降低２０％左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。
——通過(guò)大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到２０１０年，力爭(zhēng)使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高到１０％左右，煤層氣抽采量達(dá)到１００億立方米。
——通過(guò)強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放。到２０１０年，力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在２００５年的水平。
——通過(guò)繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉和測(cè)土配方施肥技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)和規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術(shù)等措施，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度，努力控制甲烷排放。
——通過(guò)繼續(xù)實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)等重點(diǎn)工程和政策措施，到２０１０年，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到２０％，實(shí)現(xiàn)年碳匯數(shù)量比２００５年增加約０．５億噸二氧化碳。
增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
——通過(guò)完善多災(zāi)種的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、多部門(mén)參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、全社會(huì)廣泛參與的行動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)極端氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。到２０１０年，建成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。
——通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開(kāi)發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，到２０１０年，力爭(zhēng)新增改良草地２４００萬(wàn)公頃，治理退化、沙化和堿化草地５２００萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到０．５。
——通過(guò)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施，到２０１０年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)９０％左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到１６％左右，綜合治理水土流失面積２５萬(wàn)平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積３０萬(wàn)平方公里，治理荒漠化土地面積２２００萬(wàn)公頃。
——通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)水和加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)等措施，到２０１０年，力爭(zhēng)減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本建成大江大河綜合防洪除澇減災(zāi)體系，全面提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。
——通過(guò)加強(qiáng)對(duì)海平面變化趨勢(shì)的科學(xué)監(jiān)測(cè)以及對(duì)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線，保護(hù)濱海濕地，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，不斷加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)和恢復(fù)等措施，到２０１０年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)紅樹(shù)林區(qū)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。
加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)
——通過(guò)加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善研究分析方法，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施，到２０１０年，力爭(zhēng)使氣候變化研究部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為有效制定應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供科學(xué)依據(jù)。
——通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施，到２０１０年，力爭(zhēng)在能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得較大進(jìn)展，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)水平，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化提供有力的科技支撐。
增強(qiáng)公眾意識(shí)與管理水平
——通過(guò)利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)公眾參與等措施，到２０１０年，力爭(zhēng)在全社會(huì)基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí)，提高全民保護(hù)氣候意識(shí)，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
——通過(guò)完善多部門(mén)參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制等措施，逐步形成與應(yīng)對(duì)氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。
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