三、合理把握裁量尺度
13.從重處罰
(1)主觀惡意的，從重處罰
惡意環(huán)境違法行為，常見的有:“私設(shè)暗管”偷排的，用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現(xiàn)場(chǎng)檢查的，為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣方式、采樣點(diǎn)的，涂改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，拒報(bào)、謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的。
(2)后果嚴(yán)重的，從重處罰
環(huán)境違法行為造成飲用水中斷的，嚴(yán)重危害人體健康的，群眾反映強(qiáng)烈以及造成其他嚴(yán)重后果的，從重處罰。
(3)區(qū)域敏感的，從重處罰
環(huán)境違法行為對(duì)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的，從重處罰。
(4)屢罰屢犯的，從重處罰
環(huán)境違法行為人被處罰后12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為的，從重處罰。
14.從輕處罰
主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，一般性超標(biāo)或者超總量排污的，從輕處罰。
15.單位個(gè)人“雙罰”制
企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的，除對(duì)該單位依法處罰外，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員，依法給予罰款等行政處罰；對(duì)其中由國家機(jī)關(guān)任命的人員，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
如《水污染防治法》第83條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故的，由環(huán)保部門對(duì)該單位處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入50％以下的罰款。
16.按日計(jì)罰
環(huán)境違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的，環(huán)保部門可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照違法行為持續(xù)的時(shí)間或者拒不改正違法行為的時(shí)間，按日累加計(jì)算罰款額度。
如《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第111條規(guī)定，違法排污拒不改正的，環(huán)保部門可以按照規(guī)定的罰款額度，按日累加處罰。
17.從一重處罰
同一環(huán)境違法行為，同時(shí)違反具有包容關(guān)系的多個(gè)法條的，應(yīng)當(dāng)從一重處罰。
如在人口集中地區(qū)焚燒醫(yī)療廢物的行為，既違反《大氣污染防治法》第41條“禁止在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)”的規(guī)定，同時(shí)又違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條“處置固體廢物的單位，必須采取防治污染環(huán)境的措施”的規(guī)定。由于“焚燒”醫(yī)療垃圾屬于“處置”危險(xiǎn)廢物的具體方式之一，因此，違反《大氣污染防治法》第41條禁止在人口集中區(qū)焚燒醫(yī)療廢物的行為，必然同時(shí)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條必須依法處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)定。這兩個(gè)相關(guān)法條之間存在包容關(guān)系。對(duì)于此類違法行為觸犯的多個(gè)相關(guān)法條，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)選擇其中處罰較重的一個(gè)法條，定性并量罰。
18.多個(gè)行為分別處罰
一個(gè)單位的多個(gè)環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為同時(shí)、分別依法給予相應(yīng)處罰。
如一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”規(guī)定，屬于兩個(gè)雖有聯(lián)系但完全獨(dú)立的違法行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位同時(shí)、分別、相應(yīng)予以處罰。即應(yīng)對(duì)其違反“三同時(shí)”的行為，依據(jù)相關(guān)單項(xiàng)環(huán)保法律“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”并依法處以罰款，還應(yīng)同時(shí)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條“責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)”。需要說明的是，“限期補(bǔ)辦手續(xù)”是指建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)提交環(huán)評(píng)文件；環(huán)保部門則應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制指標(biāo)等因素，作出是否批準(zhǔn)的決定，不應(yīng)受建設(shè)項(xiàng)目是否建成等因素的影響。
四、綜合運(yùn)用懲戒手段
19.環(huán)境行政處罰與經(jīng)濟(jì)政策約束相結(jié)合
對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的違法企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通報(bào)中國人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行，為信貸機(jī)構(gòu)實(shí)施限貸、停貸措施和證監(jiān)機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)上市和再融資提供信息支持。
20.環(huán)境行政處罰與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式，公布環(huán)境行政處罰的權(quán)限、種類、依據(jù)，并公開社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境守法表現(xiàn)惡劣并受到處罰的企業(yè)名稱和相關(guān)《處罰決定書》，充分發(fā)揮公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門還可報(bào)告有關(guān)黨委(組織、宣傳部門)、人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)，通報(bào)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等，撤銷違法企業(yè)及其責(zé)任人的有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
21.環(huán)境行政處罰與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合
對(duì)未依法辦理環(huán)評(píng)審批、未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等違法行為，環(huán)保部門依法查處后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，移送工商部門依法查處；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)移送規(guī)劃、土地管理部門依法限期拆除、恢復(fù)土地原狀。
22.環(huán)境行政處罰與治安管理處罰相結(jié)合
環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有阻礙環(huán)保部門監(jiān)督檢查、違法排放或者傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)等行為，涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。
如對(duì)向環(huán)境“排放、傾倒”毒害性、放射性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，涉嫌違反《治安管理處罰法》第30條，構(gòu)成非法“處置”危險(xiǎn)物質(zhì)行為的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委《對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》(法工委復(fù)〔2008〕5號(hào))以及環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委〈對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕62號(hào))的規(guī)定，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以拘留。
23.環(huán)境行政處罰與刑事案件移送相結(jié)合
環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌重大環(huán)境污染事故等犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》(原環(huán)?？偩帧⒐膊?、最高人民檢察院，環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào))，移送公安機(jī)關(guān)。
24.環(huán)境行政處罰與支持民事訴訟相結(jié)合
對(duì)環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。當(dāng)事人要求提供環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法情況的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)環(huán)境信息。環(huán)境污染損害賠償糾紛受害人向人民法院提起訴訟的，環(huán)保部門可以依法支持。環(huán)保部門可以根據(jù)環(huán)境污染損害賠償糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，開展調(diào)解處理。
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