中新網(wǎng)北京四月二十二日電 十一屆全國人大常委會八次會議二十二日下午聽取了環(huán)境保護(hù)部部長周生賢所作的《國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報告》，全文如下：
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況，請予審議。
一、全國大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰(zhàn)略和全局的高度，指出我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，確定了新時期環(huán)保工作思路。各級政府及有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實大氣污染防治法，扎實推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，全民環(huán)境意識進(jìn)一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。
(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國務(wù)院成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理擔(dān)任組長，批復(fù)了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》以及污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法等文件，批準(zhǔn)了《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省(區(qū)、市)、五大電力集團(tuán)公司分別簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書，落實了減排責(zé)任。中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，對污染減排工作進(jìn)行了專項督查。各地區(qū)、各部門強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優(yōu)惠電價等經(jīng)濟(jì)激勵政策，推動減排工作深入開展。到2008年年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機(jī)累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，脫硫裝機(jī)占火電總裝機(jī)的比例由12%上升到60.4%，二氧化硫排放總量減少了8.95%，實現(xiàn)“時間過半完成任務(wù)過半”，污染減排取得重要進(jìn)展。
(二)城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。各地區(qū)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，一大批重污染企業(yè)實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。2008年，全國集中供熱面積達(dá)到30億平方米。鼓勵發(fā)展城市公共交通，全國大中城市普遍設(shè)立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設(shè)取得較大進(jìn)展。國家先后頒布實施83項機(jī)動車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出臺補(bǔ)貼政策加速老舊車輛淘汰進(jìn)程，徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比，2008年我國新生產(chǎn)輕型汽車的單車污染物排放量下降了90%以上。城市園林綠化工作得到加強(qiáng)，城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市揚(yáng)塵污染。為切實解決與百姓日常生活息息相關(guān)的大氣污染問題，有關(guān)部門出臺了餐飲油煙管理規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區(qū)有1976座加油站已完成治理。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5%、33.3%和31.5%，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由35.6%提高到76.8%，增長了41個百分點。
(三)積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制。為確保北京奧運(yùn)會空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%(其中12天達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn))，創(chuàng)造了近10年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量承諾。除上海市出現(xiàn)一天輕微污染外，天津、沈陽、青島和秦皇島等奧運(yùn)協(xié)辦城市空氣質(zhì)量全部優(yōu)良，滿足了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量的要求。北京奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作得到了國內(nèi)外的肯定和贊譽(yù)，為我國環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善積累了寶貴經(jīng)驗。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門先后出臺《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件。建立了落后產(chǎn)能退出機(jī)制，實施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。2007—2008年，全國共淘汰落后生產(chǎn)能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬噸、煉鋼4300萬噸、焦化6445萬噸、土焦4700萬噸、火電裝機(jī)3107萬千瓦，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)大氣污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。與2000年相比，2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降了57%、76%和82.8%。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了汽車、鋼鐵等10個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)防“兩高一資”項目的盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，在保增長的同時，堅持環(huán)境保護(hù)的基本國策不動搖。
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