二、大氣污染防治工作存在的問題
隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費的不斷攀升，發(fā)達國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二、三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復合型特征，存在發(fā)生大氣嚴重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴峻。
(一)以煤為主的能源結(jié)構導致大氣污染物排放總量居高不下。長期以來，以煤為主的能源結(jié)構是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，煤炭在我國能源消費中的比例在70%左右，是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是我國大氣污染的重要特征。2006—2008年，我國煤炭消費量增加了6億多噸，其中火電行業(yè)增加了4億多噸，盡管《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的二氧化硫減排目標有望實現(xiàn)，預計到2010年二氧化硫排放總量仍將達2200萬噸左右。
(二)城市大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。2008年，全國23.2%的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準；113個重點城市中，有48個城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。另據(jù)部分城市灰霾和臭氧污染監(jiān)測試點表明，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的30%-50%。灰霾和臭氧污染不僅直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍天，使公眾對大氣環(huán)境不滿。我國目前的空氣質(zhì)量評價指標僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物，尚不能完全反映大氣污染的實際狀況，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果與公眾直觀感受不一致。
(三)區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國6.3%的國土面積，消耗了全國40%的煤炭、生產(chǎn)了50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題。但目前城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。
(四)機動車污染問題更加突出。2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難度。汽車排放的污染物主要集中在城市道路兩側(cè)和交通密集區(qū)域，與人群距離近，嚴重危害人民群眾身體健康。此外，我國目前的車用燃油標準與汽車排放標準還不同步，雖然全國已經(jīng)普遍實施了機動車國Ⅲ標準，北京、上海提前實施了國Ⅳ標準，但汽車燃油品質(zhì)明顯落后于汽車技術進步，制約了我國機動車污染防治工作的開展。
(五)環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進一步加強?，F(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、機動車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要。環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。相關經(jīng)濟激勵政策體系不完善，排污收費標準偏低，企業(yè)開展污染治理缺乏主動性。大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，環(huán)境管理人員不足、能力不強的問題依然突出。環(huán)保執(zhí)法權威尚未有效樹立，執(zhí)法難的問題較為嚴重。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。
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