一城如花半倚石，萬點(diǎn)青山擁海來。改革開放以來，福建省廈門市不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全國前列，生態(tài)文明建設(shè)也走在全國前列。事實(shí)證明，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)給廈門帶來的不僅僅是漂亮的城市、舒適的環(huán)境，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。
用生態(tài)功能區(qū)劃來安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局
夏季傍晚，消暑納涼的人們徜徉在廈門市筼筜湖畔，夜間覓食的夜鷺輕輕掠過湖面。欣賞過筼筜湖美景的游人們也許想象不到，20年前，這里卻被稱為“放在廈門廳堂上的馬桶”。
“廈門在環(huán)保方面曾經(jīng)走過彎路?！睆B門市環(huán)保局局長謝海生告訴記者。他指著窗外波光粼粼的筼筜湖說:“這個(gè)湖當(dāng)年有廈門的八大景之一‘筼筜漁火’。上世紀(jì)70年代的圍湖造田和80年代工業(yè)廢水、生活污水讓筼筜漁火景觀徹底消失。1990年10月，第一次全國衛(wèi)生城市大檢查，廈門排在倒數(shù)第四名?！?/p>
筼筜湖給廈門人上了深刻的一課。從1990年到2004年，廈門市投資近3億元，采取了“限期治理、污泥清淤、污水截流”等措施，綜合治理筼筜湖?，F(xiàn)在筼筜湖水質(zhì)已從劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。
“環(huán)保也能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，而且投入產(chǎn)出比不比工業(yè)差?！敝x海生給記者算了一筆賬:“筼筜湖治理大約投入了3億元。但是，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境好了，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是房地產(chǎn)業(yè)，湖周8平方公里土地升值近30億元?！?/p>
廈門一直面臨著環(huán)境容量有限與環(huán)境壓力劇增之間的矛盾。筼筜湖治理讓廈門認(rèn)識(shí)到了環(huán)境的價(jià)值，同時(shí)也成為廈門發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在治理筼筜湖的過程中，生態(tài)城市進(jìn)入廈門市決策層的視野。從2000年開始，廈門市編制了《廈門市生態(tài)功能區(qū)劃》，提出了合理劃分生態(tài)功能區(qū)，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的城市規(guī)劃。2002年，廈門市進(jìn)一步形成了《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。
在全市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，各行政區(qū)也都根據(jù)實(shí)際提出了生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，集美區(qū)提出了建設(shè)“生態(tài)型的旅游文教區(qū)和環(huán)保型的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)”的目標(biāo)；海滄區(qū)著重發(fā)展輕工業(yè)；鼓浪嶼建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，做到“污水零排放、生活垃圾零出島”。
目前，全市形成了分工明確的14個(gè)工業(yè)區(qū)，不僅鼓浪嶼消除了所有的工業(yè)污染源，廈門本島的工廠也基本上遷往島外工業(yè)園區(qū)，解決了歷史上形成的一些結(jié)構(gòu)性污染問題。
生態(tài)功能區(qū)劃已經(jīng)成為廈門安排產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，是造成水體和海域富營化的重要污染源。廈門市環(huán)保部門根據(jù)功能區(qū)劃把廈門分為“養(yǎng)殖區(qū)”、“禁建區(qū)”、“禁養(yǎng)區(qū)”?，F(xiàn)在已完成廈門島內(nèi)2200多家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停搬遷工作。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。
生態(tài)文明理念引導(dǎo)廈門步入低消耗、低污染、高效益的發(fā)展軌道
廈門市在生態(tài)文明建設(shè)方面的探索和取得的成績引起了中央有關(guān)部門的注意。2006年，中共中央編譯局與廈門市合作，對(duì)廈門市生態(tài)文明建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，并把他們的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“廈門發(fā)展模式”:著眼于社會(huì)自然生態(tài)一體化，樹立生態(tài)城市建設(shè)理念；堅(jiān)持以制度保障為先，積極構(gòu)建生態(tài)城市治理結(jié)構(gòu)；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；注重節(jié)約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發(fā)展空間；自覺進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與人居環(huán)境和諧。他們根據(jù)廈門的城市生態(tài)文明建設(shè)情況，制定出了我國首部“生態(tài)文明(城鎮(zhèn))指標(biāo)體系”。
生態(tài)文明指標(biāo)對(duì)廈門市發(fā)展既是更高要求，也是一種自我約束。生態(tài)文明指標(biāo)體系共涉及資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、社會(huì)保障四大部分共38項(xiàng)總指標(biāo)。近年來，廈門市采取一系列政策措施，從各方面向這個(gè)指標(biāo)體系靠攏。
首先是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。“廈門的招商已從‘韓信點(diǎn)兵，多多益善’成功轉(zhuǎn)到‘科學(xué)招商，理性引資’上來。”謝海生介紹說，一個(gè)新項(xiàng)目落戶工業(yè)區(qū)須過7道門檻:產(chǎn)業(yè)方向、科技含量、投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響、就業(yè)機(jī)會(huì)、資源消耗。以廈門火炬高新區(qū)為例，按照高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前入?yún)^(qū)企業(yè)都是光電、電子信息等高科技含量、高附加值的企業(yè)。近兩年來，有10多個(gè)、投資總額近15億元的項(xiàng)目因產(chǎn)業(yè)方向、能耗等方面達(dá)不到規(guī)劃要求而被廈門火炬高新區(qū)婉拒。
廈門市還把生態(tài)文明理念引進(jìn)了污染防治中。單純的“圍追堵截”并不能從根本上解決環(huán)境污染問題。謝海生認(rèn)為:“治污如治水，必須從立項(xiàng)開始，指導(dǎo)企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)把治污過程變成盈利過程，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)保積極性?！卑凑铡澳苌⒉患?、動(dòng)態(tài)建設(shè)、就近回用、生態(tài)利用”的思路，廈門市鼓勵(lì)企業(yè)采用膜處理技術(shù)、生態(tài)型零排放技術(shù)，使得企業(yè)水回用成本低于自來水成本，提高企業(yè)循環(huán)利用的積極性和自覺性。
生態(tài)文明建設(shè)逐漸使廈門步入了低消耗、低污染、高效益的發(fā)展軌道。2007年，廈門市單位GDP能耗0.616噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，為全省單位GDP能耗的70.4％，每平方公里土地創(chuàng)造生產(chǎn)總值8756萬元、創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，這些指標(biāo)在福建省內(nèi)乃至全國同類城市中保持領(lǐng)先。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容就是要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是解決資源和環(huán)境瓶頸的重要途徑。
廈門市專門成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在廢物資源化、水的梯級(jí)利用、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)等方面樹立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中逐漸探索出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
廈門是水資源短缺的城市，但是廈門市2007年工業(yè)用水重復(fù)利用率為90.85％，每噸源水相當(dāng)于10.93噸水，高于福建省平均水平(53.39％)，在全國處于領(lǐng)先地位。這與廈門市近年來堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路密不可分。
廈門市規(guī)定月用水量600噸以上的單位必須納入全市計(jì)劃用水指標(biāo)管理，并且編制了《廈門市用水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(方案)，通過制定行業(yè)計(jì)劃用水定額指標(biāo)以及執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)水產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對(duì)水資源的配置和調(diào)控管理，對(duì)超過計(jì)劃用水指標(biāo)部分實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)各用水單位和居民提高水資源的利用效率。
路達(dá)(廈門)工業(yè)有限公司是一家生產(chǎn)衛(wèi)生潔具的企業(yè)。路達(dá)公司的環(huán)?？浦鞴懿坛蓤?jiān)告訴記者，2004年路達(dá)投入50萬元，引進(jìn)了一套膜技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了電鍍廢水循環(huán)使用，而且還可以回收鎳離子?！敖鼛啄暧捎阪嚨膬r(jià)格上漲，這套設(shè)備不到一年就全部收回成本?！?/p>
廈門市還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。2006~2008年，僅廈門市國稅部門就累計(jì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠近6300萬元，110戶(次)的企業(yè)從中得到實(shí)惠。
廈門東綸股份有限公司是一家大型紡織企業(yè)。近年來，這家公司利用稅收優(yōu)惠政策的支持，在源頭采購高效節(jié)能設(shè)備，在生產(chǎn)流程采用新工藝，最大程度地進(jìn)行節(jié)能減排。通過實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)每年得到1000多萬元的收益。企業(yè)還因?yàn)椴少徃咝Ч?jié)能設(shè)備和在生產(chǎn)流程采用新工藝而獲得了近3000萬元的稅收減免。
廈門市還把節(jié)能環(huán)保科研項(xiàng)目列為“十八條產(chǎn)業(yè)鏈”當(dāng)中重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。廈門市科技局發(fā)展計(jì)劃處處長李波告訴記者:“廈門每年都拿出1000萬~2000萬元資助和鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)或者節(jié)能減排技術(shù)，占全市每年科技支持資金的5％～10％?！笨萍季謱?duì)環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目都會(huì)大開“綠燈”。2003~2008年，僅廢水深度處理再利用和“零排放”項(xiàng)目，廈門市環(huán)保專項(xiàng)資金就安排了78項(xiàng)，補(bǔ)助金額約4100萬元。“我們?cè)诮衲?月剛剛資助了福建龍凈的一項(xiàng)燒結(jié)機(jī)多組分煙氣干法脫硫項(xiàng)目。”李波表示，廈門市有20多家企業(yè)獲得了類似這樣的資助。
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