中新網(wǎng)上海2月2日電(周正寶)記者今天從上海海事局的相關(guān)會(huì)議上獲悉：《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》已經(jīng)國務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議審議通過，將自3月1日起施行。
國務(wù)院曾于1983年頒布《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“83年《條例》”)，在其實(shí)施的20多年中，對(duì)加強(qiáng)船舶管理，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。
隨著近10年來，全國人大修訂了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，中國相繼批準(zhǔn)和加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》、《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等國際海洋環(huán)境保護(hù)公約和議定書，中國在國際海洋環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的權(quán)力和義務(wù)也隨之變化，尤其是在國家將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)后，“83年《條例》”的局限性更加明顯。
據(jù)上海海事局副局長(zhǎng)洪沖介紹，新出臺(tái)的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》最主要的制度精神是“預(yù)防為主、防治結(jié)合；既有適度的超前又不影響生產(chǎn)力的發(fā)展”。最深刻的原則變化是將“防止污染”原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺乐挝廴尽?，并圍繞“預(yù)防”和“治理”兩個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，將船岸等相關(guān)各方都納入調(diào)整范圍，實(shí)現(xiàn)了船舶防污染管理工作由防止到防治、從事后到事前、從點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變。
中國交通運(yùn)輸部海事局船舶處處長(zhǎng)鄂海亮表示：即將實(shí)施的這一“條例”，在船舶污染的預(yù)控、應(yīng)急反應(yīng)、污染事故的調(diào)查、油污損害的賠償以及有關(guān)法律責(zé)任等方面增設(shè)了一系列的規(guī)定。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是建立了船舶污染預(yù)防體系，主要確立了安全營(yíng)運(yùn)和防治船舶污染管理體系審核制度、污染防治設(shè)備專項(xiàng)驗(yàn)收制度、污染物接收作業(yè)的許可制度、污染危害性貨物進(jìn)出港的的許可制度、污染危害性不明貨物的評(píng)估等九項(xiàng)制度，加強(qiáng)了海洋污染的源頭管理；二是強(qiáng)化了船舶污染事故應(yīng)急管理力度，主要確定了船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)制度和船舶污染事故調(diào)查處理制度，以保障船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)能力的提高；三是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海商法》以及中國加入的《1992年民事責(zé)任公約》、《2001年燃油公約》的規(guī)定，從四個(gè)方面系統(tǒng)建立了具有中國特色的船舶污染事故損害賠償制度，包括船舶污染事故損害的賠償原則，船舶污染事故損害的賠償責(zé)任限額，船舶油污損害強(qiáng)制保險(xiǎn)制度以及船舶油污損害賠償基金制度。(完)
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