禁煙執(zhí)行難 記者海國攝
《廣州市控制吸煙條例》今日表決 如獲通過經(jīng)批準后將成為地方性法規(guī)
今天將表決的控煙條例從內(nèi)容到名稱都有修改，《廣州市公共場所控制吸煙條例》變?yōu)椤稄V州市控制吸煙條例》，且明確規(guī)定室內(nèi)工作場所要限制吸煙，這意味著條例對吸煙行為和范圍全面收緊，規(guī)定也更嚴格。
條例規(guī)定，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳禁止吸煙，其他區(qū)域可以設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。
條例7大變化
規(guī)定室內(nèi)工作場所限制吸煙
把商場、書店列入禁煙范圍
規(guī)定各類公務和大型公共活動中不吸煙、不備煙、不敬煙
規(guī)定政府管理部門可用志愿服務或購買服務等方式控煙
規(guī)定市愛國衛(wèi)生運動委員會可根據(jù)需要對政府機關(guān)執(zhí)行本條例的情況進行檢查
規(guī)定煙草銷售者對于難以判明是否已成年的購買者應該要求對方出示身份證件。
增加了設(shè)置吸煙室或劃定吸煙區(qū)的場所經(jīng)營者或管理者應采取有效措施，逐步取消吸煙室或吸煙區(qū)的規(guī)定。
本報訊 （記者周祚 通訊員穗仁宣）廣州市第十三屆人大常委會第三十次會議昨天上午召開，會期兩天。會議各項議程中，最受關(guān)注的當屬《廣州市控制吸煙條例》，條例草案修改后按計劃將在今天下午的會議上交付表決。
控煙條例已進入立法程序上的三審，如獲通過并經(jīng)省人大常委會批準，將正式成為廣州市新的地方性法規(guī)。
工作場所可設(shè)吸煙室
此前，公眾關(guān)注和爭論的焦點在于辦公室是否列入禁煙范圍。條例二審時關(guān)于“辦公場所不列入禁煙范圍”的規(guī)定曾引起市民質(zhì)疑，此次審議稿順應民意將辦公室、會議室等場所重新納入禁煙范圍。
為充分了解各方意見，市人大常委會法工委表決前再次征求了近20個政府部門的意見，3月下旬，市人大常委會副主任李力還率法工委專程赴北京調(diào)研，吸取經(jīng)驗。
針對市民較關(guān)心的個人獨立辦公室是否屬于控煙范圍，李力表示，條例中對限煙的室內(nèi)工作場所限煙有十分明確的表述，如果個人獨立辦公室屬于條例規(guī)定包含的范疇內(nèi)，當受條例管轄。
有常委會組成人員認為，為保護不吸煙人群免受二手煙的危害，應明確規(guī)定室內(nèi)工作場所禁煙和控煙的范圍主體。審議稿增加條款規(guī)定，室內(nèi)工作場所要限制吸煙，除了以上禁止吸煙的場所外，室內(nèi)工作場所其他區(qū)域可以設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。
公務活動中不備煙
有常委會組成人員提出，原條文“提倡在各類公務和公眾活動中不吸煙、不備煙、不敬煙”的倡導性表述要求過低，與本法規(guī)控制吸煙的立法宗旨不符。審議稿也吸取了這一意見，修改相關(guān)條款規(guī)定:在各類公務和大型公共活動中不吸煙、不備煙、不敬煙。
為保證政府機關(guān)的控制吸煙工作落到實處，審議稿修改條款要求，市愛國衛(wèi)生運動委員會可以根據(jù)控制吸煙的工作需要，對政府機關(guān)執(zhí)行本條例的情況進行檢查。
專家觀點:“執(zhí)法難”將是最大難題
控煙條例如果表決通過，將很快成為地方性法規(guī)。有學者和專家提出，“執(zhí)法難”可能是條例出臺后最大難題。
有關(guān)部門調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法難的問題并非個案，北京、上海、銀川等已有地方控煙立法的城市都存在這一問題，原因主要有幾方面:一是執(zhí)法力量嚴重不足。二是民眾對于禁煙的認識有待提高，不少吸煙者認為，吸煙是個人權(quán)利，別人無權(quán)干涉。三是煙草稅收是國家稅收重要來源。
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