農(nóng)業(yè)部近期擬團(tuán)購(gòu)定向低價(jià)房被媒體曝光，引發(fā)對(duì)高房?jī)r(jià)背景下公務(wù)員群體福利房的熱議。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者調(diào)查，1998年房改后，福利分房雖被明令禁止，但公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的變相福利分房一直沒(méi)有停止過(guò)，并且已經(jīng)自成體系。
目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利住房分配主要采用“以舊換新+體內(nèi)循環(huán)”模式，所分配的福利性住房一般不能進(jìn)入市場(chǎng)交易；而地方公務(wù)員在福利住房分配時(shí)，則存在較多違規(guī)用地的現(xiàn)象，不少二三線城市在農(nóng)村集體用地國(guó)有化進(jìn)程中，將建在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房也納入公務(wù)員福利住房體系內(nèi)。
“體內(nèi)循環(huán)”自成體系
進(jìn)入公安部工作兩年后，劉雪松(化名)在北京廣渠門(mén)內(nèi)分到了一套70多平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。與周邊逾35000元/平方米的商品房?jī)r(jià)形成鮮明對(duì)照，劉雪松購(gòu)買住房的價(jià)格為4300元/平方米。而與劉雪松一起進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，大多數(shù)都已分到一套福利性住房。
“一直以來(lái)，國(guó)家部委手上都掌握著大批存量房源，而且每年還可通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房劃撥、團(tuán)購(gòu)甚至自建，新增不少房源。大多數(shù)部委的公務(wù)員在工作滿兩年后便可申請(qǐng)福利住房?！眲⒀┧杀硎?。
據(jù)劉雪松介紹，新增房源、位置好的房源，一般由部委內(nèi)“資歷深”的公務(wù)員先行挑選，并以優(yōu)惠價(jià)格向其所在單位購(gòu)買。購(gòu)買新福利房的同時(shí)，他們?cè)瓉?lái)享有的福利性住房須退出，單位以一定價(jià)格回購(gòu)，用以分配給其他公務(wù)人員。
劉雪松分到的福利房便是一套二手經(jīng)濟(jì)適用房，總價(jià)款約33萬(wàn)元，他繳付給單位的首付款為7萬(wàn)元。由于該房產(chǎn)不具備完整產(chǎn)權(quán)，因此，劉雪松簽署了一份“三方協(xié)議”，獲得公積金貸款，并由單位提供擔(dān)保。
“今后分到新房，單位會(huì)按照原來(lái)的價(jià)格回購(gòu)這套住房，新房以同樣的方式轉(zhuǎn)讓給我們。如果離職，我們可以通過(guò)補(bǔ)交地價(jià)款獲得該套住房的產(chǎn)權(quán)?！蓖ㄟ^(guò)這種“以舊換新”的方式，中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利住房分配形成了完整的體系。
在北京，公務(wù)員這一特殊的群體在住房方面長(zhǎng)期擁有著特殊的渠道。西直門(mén)、新街口、三里河、廣安門(mén)、廣渠門(mén)等位置優(yōu)越、交通方便的區(qū)域，均存在著體量巨大的公務(wù)員社區(qū)。近期，北京朝陽(yáng)新城兩限房項(xiàng)目——金隅景和園三棟樓座被農(nóng)業(yè)部定向團(tuán)購(gòu)，數(shù)百套房源將按“資歷”和“貢獻(xiàn)”分配給內(nèi)部人員。顯然，這批房源屬于商品房，產(chǎn)權(quán)證完備，將來(lái)可以上市交易。
不過(guò)，還有大量公務(wù)員的福利性住房所占土地并非商業(yè)用地，而是機(jī)關(guān)的“自留地”。比如北京東三環(huán)的和諧雅園，西三環(huán)益豐苑小區(qū)，西直門(mén)某鐵路住宅小區(qū)等。這些樓盤(pán)無(wú)一例外都有規(guī)劃證和開(kāi)工證，但是很難查到土地審批。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心副主任王玨林坦言，這些項(xiàng)目所用土地主要是劃撥土地，或者是部委自用土地，并沒(méi)有走土地招拍掛的程序。
有關(guān)專家表示，國(guó)務(wù)院對(duì)公務(wù)員福利分房存在政策漏洞。1999年，國(guó)務(wù)院針對(duì)公務(wù)員人群專門(mén)下發(fā)了《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》，規(guī)定“從1998年底起，在京中央機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”。但國(guó)務(wù)院此前的23號(hào)文中又規(guī)定：“在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價(jià)向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售?！?/p>
因此，不少部委、機(jī)關(guān)打著“經(jīng)濟(jì)適用住房”的旗號(hào)向公務(wù)員提供福利房的現(xiàn)象仍在繼續(xù)。北京華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)公開(kāi)表示“大部分的經(jīng)濟(jì)適用房都供應(yīng)給公務(wù)員”。
數(shù)據(jù)顯示，北京市2005年到2009年公開(kāi)的土地供應(yīng)量，70%以上的土地用于建經(jīng)濟(jì)適用住房和其他政策性住房。然而，這期間面向社會(huì)供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房的全部數(shù)量，加起來(lái)只有7%左右?！傲硗?3%以上的土地去了哪里，大家心知肚明。”任志強(qiáng)表示。
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