據(jù)日前舉行的中國(guó)集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)披露，截至目前，福建、江西等12個(gè)?。▍^(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，全國(guó)已完成林改確權(quán)面積19.5億畝，占全國(guó)集體林地面積27.37億畝的71.3%，發(fā)放林權(quán)證6419萬(wàn)本，發(fā)證面積14.7億畝，占全國(guó)集體林地面積的53.7％。發(fā)布會(huì)是國(guó)家林業(yè)局為紀(jì)念中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)一周年舉行的。
“農(nóng)民已真正成為集體林地經(jīng)營(yíng)的主體，成為生態(tài)建設(shè)的主力軍，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正在逐步形成?！眹?guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍說(shuō)，“集體林權(quán)制度改革成效開(kāi)始顯現(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，初步帶來(lái)了‘民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧’的可喜局面?！?/p>
農(nóng)民營(yíng)林積極性高漲
“林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐大大加快，2009年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.75萬(wàn)億元，在2008年高位增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)21.43%，帶動(dòng)了農(nóng)民的就業(yè)增收?！眹?guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾表示。
2008年6月8日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，2009年6月22日召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議以來(lái)，全國(guó)掀起了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的新熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)27個(gè)省區(qū)市1818個(gè)林改縣，農(nóng)民人均收入4961元，其中來(lái)自林業(yè)的收入643元。2009年浙江山區(qū)林改縣農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入達(dá)到3584元，占總收入的55%；山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬(wàn)株左右，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國(guó)已完成整地118萬(wàn)多公頃，培育苗木46億多株，完成造林151萬(wàn)多公頃，造林面積大幅度增加。林改后并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)去擔(dān)心的亂砍濫伐，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜局面。
林權(quán)改革促社會(huì)和諧
“長(zhǎng)期以來(lái)，多次林權(quán)變動(dòng)導(dǎo)致的林權(quán)糾紛，成為一些地方影響農(nóng)村社會(huì)不和諧的因素之一。但林改后，許多地方的林權(quán)糾紛都得到了化解?！眹?guó)家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)黃建新表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改過(guò)程中，累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛67.6萬(wàn)起，調(diào)處率為85%，調(diào)處爭(zhēng)議面積3944萬(wàn)畝，調(diào)處率為81%，解決了大量歷史遺留問(wèn)題，消除了不穩(wěn)定因素。像海南省?？谑屑鬃渔?zhèn)加朝、舊州鎮(zhèn)美本兩村通過(guò)24次村民會(huì)議協(xié)商，解決兩村30多年的林權(quán)糾紛，多次發(fā)生的械斗事件再也不會(huì)發(fā)生了。
江西省武寧縣長(zhǎng)水村的農(nóng)民老余說(shuō)：“林權(quán)改革整個(gè)過(guò)程都是陽(yáng)光操作，非常規(guī)范，用鉛筆簽字不算，請(qǐng)人代簽無(wú)效，任何決定都必須2/3以上村民通過(guò)才有效，真正體現(xiàn)了村民的意愿，在源頭上避免了日后山場(chǎng)糾紛的產(chǎn)生?！?/p>
惠林措施不斷出臺(tái)
“中央有關(guān)部門和各地都非常重視林權(quán)制度改革，為了積極落實(shí)推進(jìn)林改的措施，國(guó)家出臺(tái)了一系列含金量高的政策,以支持林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)林惠林政策體系的初步建立?！秉S建新表示。
從今年起，中央財(cái)政開(kāi)展了林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，安排補(bǔ)貼資金2億元；同時(shí)開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，安排補(bǔ)貼資金3億元。在2009年開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局今年還擴(kuò)大了試點(diǎn)規(guī)模，新增森林撫育任務(wù)2000萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金達(dá)到20億元。
“在林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和森林流轉(zhuǎn)制度建設(shè)上，我國(guó)也有了新的突破，新的林權(quán)保護(hù)管理體系正在逐步形成?！秉S建新表示。
黃建新說(shuō)，集體林權(quán)制度改革總體情況良好，但目前，我國(guó)仍有8億畝集體林沒(méi)有完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，林業(yè)改革任務(wù)仍然十分艱巨。他建議，在接下來(lái)的林改中，必須以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為目標(biāo)，進(jìn)一步努力建立規(guī)范有序的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地的收益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
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