2010年上半年全國(guó)土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法用地行為2.2萬(wàn)件，涉及土地面積11.7萬(wàn)畝，其中涉及耕地4.4萬(wàn)畝。
7月15日，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤對(duì)外通報(bào)了今年上半年的土地違法情況。
李建勤表示，今年上半年土地違法行為的一個(gè)典型特點(diǎn)是：整體違法案件宗數(shù)下降，但是個(gè)別單宗土地違法案件占地面積很大，由于這種單宗占地面積大的土地違法案件影響，整體土地違法面積呈上升趨勢(shì)。
同時(shí)，國(guó)土部通報(bào)了二季度掛牌督辦的四宗重點(diǎn)土地違法案件——比亞迪陜西戶(hù)縣擴(kuò)建工程違法占地案、河北萬(wàn)全縣違法占地建設(shè)住宅案、河北文安縣新鋼鋼廠違法占地案和江西德安縣違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目案。
其中，比亞迪在陜西戶(hù)縣圈地4500畝，建設(shè)比亞迪二廠，涉及地方政府土地違規(guī)預(yù)征土地、開(kāi)發(fā)企業(yè)違法占地等違法行為，正是上述占地面積較大的重大違法占地案件的代表。
“比亞迪”被點(diǎn)名
7月15日，本報(bào)記者先后聯(lián)系陜西戶(hù)縣分管用地的劉姓副局長(zhǎng)和比亞迪公司新聞發(fā)言人，電話均是“無(wú)法接通”。不過(guò)，記者采訪獲悉，比亞迪二廠工地當(dāng)天依然一片忙碌，沒(méi)有停工的跡象。
而據(jù)李建勤介紹，按照國(guó)土部掛牌督辦案件的程序，7月14日國(guó)土部將督辦通知書(shū)下達(dá)給了陜西省國(guó)土資源廳，要求該廳聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，抓緊進(jìn)行調(diào)查，研究處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)土資源部同意后，立即對(duì)比亞迪二廠違法占地案進(jìn)行查處。
陜西戶(hù)縣比亞迪汽車(chē)公司擴(kuò)建工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“比亞迪二廠”）違法占地案，是地方政府招商引資沖動(dòng)下的典型大項(xiàng)目違法占地。
比亞迪二廠投資50億元，計(jì)劃建成40萬(wàn)輛整車(chē)和零部件的產(chǎn)能。如果加上比亞迪一廠的產(chǎn)能，將達(dá)到70萬(wàn)輛，年銷(xiāo)售額350億元，稅收30億元。
一位接近國(guó)土部的專(zhuān)家表示，類(lèi)似比亞迪二廠這樣的大項(xiàng)目，都是地方政府高度重視的項(xiàng)目，地方政府為了讓企業(yè)項(xiàng)目落地，往往將用地政策置于腦后，采取“先用后報(bào)”，甚至“用而不報(bào)”的方式。
國(guó)土資源部提供的案件資料顯示，2009年7月，陜西西安高新區(qū)管委會(huì)與比亞迪簽訂協(xié)議，由該公司在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，投資建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)輛的汽車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)擴(kuò)建項(xiàng)目，稱(chēng)比亞迪二廠。
為了落實(shí)項(xiàng)目，陜西戶(hù)縣縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)組成了主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的指揮部，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，下發(fā)了《比亞迪汽車(chē)公司二廠項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》。
2009年8月，在一個(gè)月的時(shí)間里，戶(hù)縣草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)就按照實(shí)施方案要求，與所轄7個(gè)村簽訂了《土地補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》，征地4369.2畝，其中耕地3927.05畝。
國(guó)土部土地利用司人士表示，占用基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃（525畝）的需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而占用基本農(nóng)田的，即使1畝也要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
雖然戶(hù)縣地方政府稱(chēng)這將近4000畝耕地只是“預(yù)征地”，但是，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)縣級(jí)政府預(yù)征地的權(quán)力范圍。
另外，比亞迪二廠占地補(bǔ)償是按照2.13萬(wàn)元/畝進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模浾邚漠?dāng)?shù)亓私獾?，?shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大概是2.5萬(wàn)元/畝，即使如此，每平方米補(bǔ)償僅37元，其周邊建設(shè)的普通住宅目前價(jià)格為3000元/平方米，別墅售價(jià)為1.3萬(wàn)元/平方米。
截至國(guó)土資源部發(fā)出通報(bào)，比亞迪二產(chǎn)已經(jīng)實(shí)際占地736.65畝，其中耕地681.03畝。
土地違法“兩降一升”
李建勤表示，今年上半年土地違法形勢(shì)總體呈現(xiàn)“兩降一升”的特點(diǎn)。
所謂“兩個(gè)降低”是指違法占地行為2.2萬(wàn)宗，比2009年同期下降13.9%；違法占地中涉及耕地面積4.4萬(wàn)畝，同比2009年下降6.2%。“一上升”是指上半年土地違法占地面積為11.7萬(wàn)畝，同比2009年上半年上升了14.1%。
而造成土地違法案件數(shù)量下降、違法占地面積上升的主要原因，就是個(gè)別大項(xiàng)目違法占地面積特別大，帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的違法占地面積上升。
2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的8個(gè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和14個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施階段，用地需求大，土地供應(yīng)短期內(nèi)難以跟上。
李建勤說(shuō)，通過(guò)上半年所查處的違法占地案件情況來(lái)看，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目未報(bào)即用、違法占地的情況仍然是違法占地案件的主力。
針對(duì)這一情況，李建勤介紹說(shuō)，國(guó)土部聯(lián)合其他9部門(mén)一起出臺(tái)了一份進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)和監(jiān)管的通知。
這份文件中特別強(qiáng)調(diào)，今后再發(fā)生國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為保即用和邊報(bào)邊用，以及其他違法用地情況時(shí)，必須追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。不僅追究地方政府有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，也要問(wèn)責(zé)央企等項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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