濕地缺乏保護面積銳減 成為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)奚?/h1>

2011年01月18日09:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 濕地 濕地退化 濕地類型 濕地面積 濕地公約 濕地生態(tài)系統(tǒng) 天然濕地 撓力河 中央一號文件 農(nóng)業(yè)干旱

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這并非問題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。

在現(xiàn)有的法律和制度框架內(nèi)，原生、自然的濕地多被定義為“荒灘”、“荒水”，在現(xiàn)行土地分類中被列入了“未利用地”，往往成為保障耕地、建設(shè)用地、林地等的犧牲品。

“在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終處于劣勢的地位而沒有改變。”印紅頗為尖銳地指出，這直接導(dǎo)致了濕地面積的銳減。

“地方政府往往會把它當(dāng)做后備資源而沒有意識到保護它的重要性。”楊邦杰對《中國經(jīng)濟周刊》說，現(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)的心目當(dāng)中都是將濕地作為一種后備資源來對待，“看到濕地就會想，放在這里不利用多可惜呀?！?/p>

“最典型的就是海岸，海岸本來有很多紅樹林，對海岸的保護很重要，但這幾年大量填海、圍海造田，破壞了很多濕地。灘涂既是生物多樣性的保障也是漁民生存的資本，但大量的灘涂正在消失?！?/p>

在中國18000公里長的海岸線上，這樣一些直接甚至帶有些強暴的經(jīng)濟力量并不罕見：填海工程、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)。

“你看天津渤海灣、曹妃甸、遼寧營口填了多少地……再看福建、浙江、江蘇，都在消滅灘涂?！睏畎罱苡行┘印?/p>

以浙江為例，根據(jù)《浙江省灘涂圍墾管理條例》，灘涂的宜農(nóng)、宜漁、宜水、宜建開發(fā)被明確鼓勵。在2010年初的浙江省圍墾工作會議上，當(dāng)?shù)毓俜竭@樣總結(jié)：“圍墾的貢獻在浙江是可歌可泣的。僅‘十一五’以來的4年，我省就圈圍了47萬畝……”

事實上，不只是浙江，《福建省沿海灘涂圍墾辦法》、《江蘇省灘涂開發(fā)利用管理辦法》等都有這樣的規(guī)定。有時甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達6000元的補助。

在中國這條漫長的海岸線上，涌動的是發(fā)展的沖動與欲望，濱海濕地則成為了經(jīng)濟思維下滿足欲望的犧牲品。

郭輝軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他們最頭疼的是開發(fā)商?！艾F(xiàn)在最大的問題是你這個濕地保護好了，開發(fā)商就想過來。因為在一個比較好的湖邊或海邊做開發(fā)能賺錢，濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)和旅游開發(fā)的新熱點了。”

問題的關(guān)鍵還是地方政府對濕地保護重視不夠，甚至沒有意識。

“他們覺得濕地的保護對他們影響不大。從發(fā)展的角度看，這塊地是保留還是開發(fā)，完全根據(jù)它的需要。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護濕地的意識，將濕地作為旅游景點開發(fā)和保護；但如果它想要發(fā)展工業(yè)的時候，就會把濕地填掉搞開發(fā)區(qū)?！蹦车亓謽I(yè)系統(tǒng)的一位官員說，這種隨意性在很多城市都存在。

這也是濕地當(dāng)前在城市發(fā)展當(dāng)中面臨的兩種認識和命運。

在廣西，一些紅樹林濕地，地方政府申報各類濕地保護區(qū)的積極性并不高。“他們擔(dān)心什么呢？他們擔(dān)心報了保護區(qū)之后，國家投入的錢太少，他們反而沒有自主權(quán)了，他們想用的時候沒得用。”這位官員說。

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副廳長劉中奇向《中國經(jīng)濟周刊》分析：現(xiàn)在積極申報保護區(qū)的那些地方，無非有兩個利益驅(qū)動，一是希望得到國家的項目資金，二是需要這個品牌來搞旅游。如果說純粹是為了保護，地方政府的積極性并不高。因為一旦申報了以后，就必須要根據(jù)國家的規(guī)則來管理和保護。如果國家沒有錢來投入的話，他們不愿意把自己的手腳給綁住。

這是一場主角不是濕地的博弈。

“十一五”90億投資僅落實三成

“國家必須要加大力度對濕地保護進行投入。如果再不重視，未來紅樹林的保護仍然沒有保證?！眲⒅衅娓睆d長很擔(dān)憂。

缺錢——這是一個被列入保護區(qū)范圍的濕地普遍面臨的大尷尬。

黑龍江省集賢縣的安邦河自然保護區(qū)，是黑龍江省最早成立的一個省級自然保護區(qū)，其前身是一個蘆葦公司。在變身為保護區(qū)之后，它仍然是一個自負盈虧的單位。

這個保護區(qū)的負責(zé)人告訴我們，他們目前解決資金不足問題的主要辦法包括：一是把部分濕地出租給農(nóng)戶做耕地，又稱“以耕養(yǎng)濕”；二是在保護區(qū)內(nèi)發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。

然而，從嚴格保護的角度看，這兩個辦法都不“合規(guī)”。尤其是“以耕養(yǎng)濕”。

這位負責(zé)人抱怨說，“但我們幾乎一點沒得到國家的資金補助。國家想把濕地保護好，一點不投資恐怕難度就非常大。我們也要吃飯和開支，只能出租土地，可是土地出租了還怎么保護？不存在矛盾嗎？”

這并非個案。因為資金投入不足，在黑龍江省一些保護區(qū)內(nèi)，“以耕養(yǎng)濕”的現(xiàn)象并不罕見。資金投入的不足，也幾乎成為每一個保護區(qū)抱怨的重點。

“十一五”期間，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護工程總投資90億元，其中中央是42億元，地方配套48億元。

但實際上，無論是中央還是地方的資金，都沒有足額到位。整個“十一五”期間中央累計投入14億元，地方配套資金17億元。

而且在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡?！皾竦乇Ｗo資金投入嚴重不足。國家如果來1塊錢，地方要配4塊錢，這對西部地區(qū)來說是非常困難的，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國家那1塊也就完了?！痹?010年11月16日召開的全國濕地保護年會的小組討論會上，貴州省林業(yè)廳副廳長沈曉春提出，希望國家對西部地區(qū)不再提配套的問題。他坦言，資金配套令他非常頭疼。

“中央拿4塊，地方配1塊，西部都做不到。”討論會上，坐在沈曉春旁邊的另一位西部地區(qū)官員忍不住插話。

當(dāng)然，中央也拿不出“4塊”?！笆晃濉币?guī)劃中央投資的到位率僅為38.4%。

“即便如此我們也已經(jīng)很滿足了，畢竟新世紀(jì)以來中央政府在財政資金上是拿了錢的?！眹伊謽I(yè)局濕地保護管理中心主任馬廣仁對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員朱建國在一份調(diào)研報告中分析：造成濕地保護資金短缺的主要原因，一方面，與國家的整體經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，更與目前濕地保護經(jīng)費來源未能像環(huán)境保護、水資源開發(fā)與保護、草原利用與保護、防沙治沙等工作經(jīng)費那樣被列入各級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃之中息息相關(guān)，即濕地及其生態(tài)系統(tǒng)保護問題，仍沒有真正列入地方政府有關(guān)部門的重要日常工作議程之中，目前各地來自政府渠道的濕地保護工作經(jīng)費不但不足，且缺少制度化的保證。

“十年可成”與官員考核

在云南省林業(yè)廳濕地辦主任鐘明川接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的前幾天，其下屬一個保護區(qū)的局長跟她說，“我覺得監(jiān)測和科研最重要了。我花了很大的力氣(去保護)，可是領(lǐng)導(dǎo)一來，還是沒有東西拿給他看。其實濕地就是這樣一種狀態(tài)，你最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)都拿不出，你沒有辦法去說服別人這個東西有多重要?！?/p>

因為有關(guān)濕地的研究還很薄弱，當(dāng)濕地保護面臨威脅時，拿不出具體的、有力的數(shù)據(jù)為科學(xué)合理保護濕地提供技術(shù)支撐，也難以讓地方領(lǐng)導(dǎo)從更直觀和具體的數(shù)字上來了解濕地的價值。

“我們應(yīng)該有一個指標(biāo)衡量體系，有可以量化和數(shù)據(jù)化的東西，這樣拿出來的成果才能有說服力，才真正能夠得到地方政府的重視。值得高興的是，這方面的工作已經(jīng)開始了。”西藏自治區(qū)林業(yè)廳副廳長黃采藝認為，濕地保護雖然仍處于艱苦創(chuàng)業(yè)階段，但重點的工作還是要下決心往前推。“很多人還吃不飽，但原子彈還是要造的”。

“真正要把一個地方(濕地)治理好，需要相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和財力。至少我?年出不了成效，5年也很難出成效。如果成效快，一屆政府能夠見到，如果是10年以后才見成效，這一屆政府會怎么認為呢？”鐘明川說。

在現(xiàn)行的行政考核體制之下，地方政府官員大多只對5年以及更短周期內(nèi)見效的事情感興趣，超過5年，他們等得及嗎？

在此次全國濕地保護年會上，印紅副局長直言不諱：“對于濕地的生態(tài)服務(wù)功能，目前大部分的政府工作人員和整個社會尚缺乏全面認識……濕地生態(tài)系統(tǒng)維持環(huán)境質(zhì)量，影響環(huán)境容量的重要功能尚未得到正確認知和政治肯定。”

這是當(dāng)前濕地在中國的現(xiàn)實。主司濕地的官員難免羨慕其他林業(yè)口的同事。

1998年，長江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。該年的8月18日，即長江沙市段水位達到創(chuàng)紀(jì)錄的45.22米的第二天，時任國務(wù)院總理朱镕基即提出根治水患的32字綜合治理措施：“封山育林，退耕還林，退田還湖，平垸泄洪，以工代賑，移民建鎮(zhèn)，加固堤壩，疏浚河道?！倍滓?，“全面停止長江、黃河流域天然林采伐，實施天然林資源保護”。

此后，這一被簡稱為“退耕還林”的政策實施了近10年。

突發(fā)事件對中國生態(tài)政治的影響，少有比這次更具典型性。然而，以災(zāi)難為代價來換取政治的禮遇，并非正常，而且代價高昂。

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